北京西城区:离党中央最近 做总书记的好“街坊”

鲍聪颖 高星 董兆瑞

2018年04月17日08:50  来源:人民网-北京频道
 

责任担当:创造性解决“动批”疏解难题

2017年9月15日18时30分,有着25年历史、被称为“北京小义乌”的天意小商品批发市场正式闭市。于志强摄

“难忘今宵难忘今宵……”凌晨时分,听到这熟悉的歌声,你一定想不到的是,这歌声不是唱响在春晚的舞台,而是一直回荡在动批天意市场闭市的最后一夜。负责“动批”疏解的北展地区建设指挥部副指挥李云伟动情的回忆:“虽说晚上6点就该关门了,可大伙都不愿走,《难忘今宵》一直唱到夜里1点半……”

虽然心中不舍,但打包离开的老商户们依然充满希望,通过京津冀政府搭台,“动批”商户主要集中疏解到了天津卓尔电商城、沧州明珠商贸城、石家庄乐成国际贸易城等地,商户们知道,过不了多久,这帮“老伙计们”就又可以聚到一起了。

只有疏解非首都功能,才能更好发挥首都优势。动批,全称是北京动物园服装批发市场,形成于上世纪80年代,2000年前后,在动物园周围陆续凝聚了东鼎、聚龙、天皓城、金开利德、世纪天乐等12家大型服装批发市场,一度被视为中国北方地区最大的服装批发集散地。作为市民和游客心中著名的“淘衣胜地”,连外国人都说,没逛过动批等于没来北京城……买卖风生水起,周边环境却承受着巨大的压力,人多、车多、货多,加上无照经营、假冒伪劣商品、黑物流、黑车抢生意,治安案件常有发生,各种现实的负面问题层出不穷,每年这一地区的投诉量都在大幅上升,除此之外消防隐患等潜在的危机时时压迫着管理部门的神经。

人头攒动、摩肩接踵是“动批”市场的常态。于志强摄

“咱们动物园近百公顷的面积每天接待客流最多是10万人,园里人头攒动,而动批35万平方米的空间鼎盛时每天接待的顾客也在10万人左右,火灾及踩踏的危险让人细思恐极”李云伟经常为动批的消防、治安等感到担忧。

数据显示,“动批”给西城带来年均经济效益约6000万元,但政府为此支付的年均管理费用却超过1亿元。人口增多、资源有限,“大城市病”的问题凸显,显然,动批的存在与首都功能定位越来越不相符了。2014年总书记视察北京,要求北京坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,不久后中央出台《京津冀协同发展规划纲要》,纲要指出,推动京津冀协同发展是一个重大国家战略,核心是有序疏解北京非首都功能。中央对北京的功能定位既是力量,还是旗帜,也是规矩,地处北京核心区的西城区,是首都四个核心功能的重要载体,疏解“动批”,对于西城区而言势在必行。

负责“动批”疏解的“总指挥”孙硕与万通市场商户交流。于志强摄

硬骨头向来自带“难啃”体质,在谈到“动批”疏解过程中都经历了哪些时,作为负责“动批”疏解的北展地区建设指挥部总指挥的孙硕感慨地回答道,“难,真难!”

疏解难,首先就难在利益关系复杂,动批一共有12个市场,产权方各不相同,涉及公交集团、公联公司、建筑大学、矿冶总院等8个产权单位。孙硕说,要想成功完成疏解,首先就要理清疏解背后的复杂的关系。他解释,拆迁是指政府或企业单位用钱购买所有权,本质上是买卖所有权交换的关系,但疏解不是。“动批”的房子是由产权方把房子租给市场方,市场方租给一手商户,商户之间还能转租,“最多我们见过五手转租,这就需要政府出面,紧紧抓住各方的手,协调各方关系,平衡各方利益。”孙硕强调,“但保障商户的基本合法利益不被侵犯,是疏解工作的出发点。”

既然动批的产权方、市场方不同,房子的性质也各不相同,动批疏解指挥部最后采取“一楼一策”、创新实践,用创造性的模式打开疏解局面:金开利德、万通、万容、世纪天乐等市场创新了使用产权换疏解模式;金开利德市场创新推动税收政策;众合市场与天和白马市场创新“减量平移”模式;万容天地市场创新运用政府引导基金政策;世纪天乐创新应用股权收购模式;天皓成市场创新“腾笼”与“换鸟”同步施策等等。

2017年7月1日凌晨,“万通商城”四个蓝色大字被摘掉,意味着在京城驰名18年之久的小商品零售批发市场退出历史舞台。于志强摄

找出了症结,找对了路子,困扰动批疏解的矛盾就迎刃而解了。2017年,动批疏解进入收官之年,捷报频传:6月份万容天地市场、7月份众合市场、8月份万通市场、9月份天意市场、10月份世纪天乐市场、11月份天和白马市场接连圆满闭市,在推动动批疏解的同时也推动了西城区区域性批发市场的疏解。 11月30日,随着最后一家东鼎市场闭市,具有30余年历史的“动批”从此退出历史舞台。历时四年多,北京市西城区终于啃下这块“硬骨头”。

从聚集资源求增长到疏解功能谋发展,“动批”的疏解过程也是各方转变思路,促进城市深刻转型的过程,成功疏解的背后体现了北京发展理念的全面升级、发展方式的深刻变革。可以说“动批”疏解几乎汇集了北京“瘦身”过程中必然要面对的各种普遍性问题,本身就是一场探索“疏解功能谋发展”的生动实践,也是西城区敢于担当、勇于创新的大局意识、责任意识的深刻体现,是践行“红墙意识”的生动案例。

(责编:鲍聪颖、高星)

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