市民政局副局长李红兵:2017年北京民政的那些“NO.1”

2018年01月29日10:38  来源:人民网-北京频道
 

北京市第十五届人民代表大会第一次会议召开第四场新闻发布会现场。人民网 池梦蕊摄

人民网北京1月29日电 (池梦蕊 孟竹)今天上午,北京市第十五届人民代表大会第一次会议召开第四场新闻发布会,北京市民政局副局长李红兵介绍了民政部门“保障和改善民生”的相关情况及2017年北京民政的那些“NO.1”。

北京市民政局副局长李红兵介绍了民政部门“保障和改善民生”的相关情况。 人民网 池梦蕊摄

北京民政执法首创行政处罚简易程序

2017年6月2日,北京市民政局在全国率先印发了《北京市民政局行政处罚简易程序规定》(以下简称《规定》),在市、区两级民政部门开始启用简易处罚程序,这意味着民政执法走进简易快速时代。截至目前,简易程序推出处罚示例78项,占全部民政行政执法职权142项中的55%。

目前走简易程序的78个处罚示例中,每一个示例都对应了一个编号、违法事项的名称、具体违法行为描述、违法情节、处罚决定、违法行为的处罚依据等内容,可以为执法人员在处罚过程中提供详细的指导和依据。下一步,民政行政处罚简易程序还将继续扩大覆盖范围。

点评:此《规定》一方面有效提高民政执法的效率,第一时间查处违法行为,及时保护老百姓的合法权益。同时,也可以让被执法对象少跑路,维护他们的合法权益。另一方面,对于民政执法工作人员来说,能够有效节约执法成本,提高工作效率,同时有利于规范行政部门的执法行为,维护首都民政执法的良好秩序。

全国第一部《社区管理与服务规范》地方性标准发布

2017年9月14日,《社区管理与服务规范》正式发布,这是全国第一部关于社区管理与服务方面的地方性标准。社区作为城市治理中的重要组成部分和社会治理的最基本单元,越来越受到理论学界和公共管理部门的重视。经过多年的探索和实践,市民政局首次将多年以来行之有效的经验、做法以制度化、标准化的形式规范下来,主动适应首都经济社会发展新要求和人民群众新期待,绘制了全国第一个社区建设的清晰蓝图,成为建设国际一流和谐宜居首善标准。

该《规范》针对居民群众关心的社区安全、社区环境、社区服务,对社区组织应提供的社区治安、环境卫生、社会保障、社会救助、文化教育等服务项目配置和要求等内容进行规范界定,给居民群众提供管理有序、服务完善的社区环境。

点评:科学规范的社区标准化体系,将会进一步提高社区管理与服务的精细化水平。

北京市村、居委会换届选举将首次同步开展

2017年9月22日,市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议审议了市人民政府关于调整北京市第十届社区居民委员会选举时间的议案,决定将北京市第十届社区居民委员会选举时间由2018年调整到2019年,与北京市第十一届村民委员会选举同步开展。

北京市现有村民委员会3930个,社区居民委员会3084个,村民委员会与社区居民委员会换届选举时间前后相差一年,每三年就有两年要组织基层换届工作,导致了基层组织换届工作频繁、选举任务重、成本高等问题。北京市根据自身工作基础,听取基层干部群众的呼声,对第十届社区居民委员会选举时间进行了调整,并通过审议。目前,我市城市社区户代表以上选举比例达到48.15%,农村直接选举比例达到100%,城市基层自治组织两委“一肩挑”比例达到67.47%(其中城市社区70.63%,农村64.3%)。

点评:此举统一安排部署村委会和社区居委会换届选举工作,有利于实现村委会和社区居委会换届选举的有效对接,统筹推进城乡基层民主政治建设。

全国第一个特别法人“身份证”

2017年11月3日,民政部部长黄树贤为东城区东华门街道韶九社区居委会主任吴祥明颁发了全国第一个特别法人“身份证”——《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》。目前,全市7014个村(居)委会均已取得基层群众性自治组织特别法人资格,为开展民事活动、服务居民铺平了道路。之前,由于法律没有明确村(居)民委员会的法人主体地位,无法为村(居)民委员会赋予统一社会信用代码,制约了村(居)民委员会社会、经济活动事项的正常开展。

去年10月1日起实施的《中华人民共和国民法总则》,明确了“基层群众性自治组织法人为特别法人。居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格,可以从事为履行职能所需要的民事活动。”

点评:首张法人“身份证”的颁发,解决了村(居)委会在办理诸如土地确权申请、车辆购置和报废等事项的不畅问题,标志着我国村(居)民委员会已正式具备法人资格,法律主体地位凸显,村(居)民委员会可以自主参加社会经济活动,是新时代社区建设和基层社区治理的重要里程碑,具有划时代的意义。

北京市首个农村养老文件出台

2017年11月,市民政局、市发改委、市公安局、市财政局等11部门联合下发了《关于加强农村养老服务工作的意见》,系统梳理了北京市农村养老工作的政策目标、基本原则以及今后的主要工作方向。这是北京市首个有关农村养老的文件。同时,市民政局、市老龄办还印发了《关于做好农村幸福晚年驿站建设工作的通知》。

两项政策出台的目的就是要围绕农村老年人最为关切的吃饭、就医、生活照料和心理慰藉等方面现实需求,创新农村养老工作管理体制、运行机制和农村养老服务模式,促进城乡基本养老公共服务均等化,保证农村养老工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。

此次出台的《意见》强调,按照“政府既支持建设还要扶持运营”思路,不仅要扶上马,还要送一程,统筹整合各部门政策、资金和项目资源,从养老服务设施规划、土地保障、建设支持、运营资助、税费减免、金融支持等方面,加大对农村基层和农村老年人倾斜力度,反哺农村,补公共设施亏欠短板。

点评:党的十九大报告提出的孝老在《意见》中体现得非常明显,《意见》最大亮点就是强调农村家庭养老的作用。

市民政局社会事务管理处亮相

为了更好地与民政部社会事务管理工作对接,接受指导协调沟通,2017年9月14日,北京市民政局社会事务管理处成立,社会事务管理处整合了市民政局原有的婚姻管理处和殡葬管理处,指导各区规范有序地开展社会事务工作。

社会事务管理处成立后,在推进婚姻登记工作中,将不断完善北京市婚姻登记管理和服务政策,并组织实施;组织婚姻登记业务培训,逐步实现北京市婚姻登记管理和服务信息化建设;指导各区婚姻登记机关开展依法登记、标准化建设和婚姻家庭服务创新工作、指导北京婚姻家庭建设协会业务建设等。在推进殡葬工作中,社会事务管理处将研究制定北京市殡葬事业发展规划、殡葬服务机构的管理规范、行业标准、殡葬事业改革等,并组织实施;推进北京市殡葬管理和服务信息化建设,组织指导殡葬职业人才培训。同时,组织协调各有关部门,依法开展殡葬服务和收费价格督察检查,指导北京殡葬协会业务建设等。

点评:婚姻登记部门与殡葬管理部门均是为百姓服务数量最大、服务人群最多的部门,合二为一便于社会事务的统筹管理。婚姻登记与殡葬工作可根据自身不同的时间节点,相互补充管理力量,借助于双方好的规划与管理经验,出台相应的便民举措,更好地服务于民。

全国首家省级儿童福利和保护处成立

儿童是祖国的未来和希望,为了加强全市儿童福利和保护工作,提升儿童民生保障水平,全面推进北京市儿童福利事业,2017年12月20日,市民政局率先在省级民政部门成立了首家儿童福利和保护处。

“十二五”时期,北京市儿童福利开始面向孤残儿童兼顾部分社会困境儿童,推进适度普惠探索。“十三五”时期以来,北京市积极构建与经济社会发展相适应的儿童福利保障体系,保障对象逐渐延展到留守儿童、困境儿童、流浪儿童以及打拐解救儿童等特殊的困难儿童群体。

点评:儿童福利和保护处的成立,有利于坚持儿童优先和利益最大化的工作原则,加强儿童福利保护体系建设,按照兜底线、织密网、建机制的要求,健全孤儿弃婴福利体系、困境儿童保障体系、留守儿童关爱服务体系、流浪儿童和打拐解救儿童救助体系,全面建成覆盖全体儿童、城乡统筹、权责明晰、保障适度、可持续、多层次的儿童社会保障体系。

北京建困难群众救助服务指导中心

2017年,市民政局在城乡居民最低生活保障事务中心的基础上成立了市级困难群众救助服务指导中心,市级中心将从指导推动政策实施、完善信息共享对接、规范引领服务发展方面,统筹推进精准救助工作。

北京市在西城、通州、密云区试点成立区困难群众救助服务指导中心,并选择若干街道(乡镇)统筹建立困难群众救助服务所。到2020年,将实现市、区全部成立困难群众服务指导中心,街道(乡镇)困难群众救助服务所全覆盖。

同时,下一步还将在街道(乡镇)建立社会救助服务所,建立“专职工作人员+专业社会工作者”的社会救助工作队伍,及时发现困难线索和救助需求,开展需求评估,按照“一户一策一档”的原则,建立精准救助工作台账,编制救助帮扶方案。

点评:成立困难群众救助服务指导中心有利于整合救助力量,统筹信息资源,实施监督管理,便于精准救助。

96156未成年人非紧急救助保护热线开通

2017年5月31日,由市民政局等11家单位联合主办的“合力监护,相伴成长”专项行动正式启动,同时开通北京市“96156”未成年人非紧急救助保护热线。市民如发现未成年人存在监护不力、无人照料等需救助的情况,都可拨打该热线寻求帮助。这是北京市统一的留守儿童和困境未成年人救助保护热线。

北京市依托“96156”社区服务热线,开通未成年人非紧急救助保护热线,与困境未成年人社会救助系统进行对接,拓宽对留守、困境儿童发现报告的渠道,承载信息受理、政策咨询等工作。工作人员通过系统及手机APP工作端,实现困境儿童和留守儿童数据一人一档、动态管理。该档案包括受助儿童的基本情况及家庭、社会关系等,并将进行全年4次、每季度1次的信息更新。

去年6月1日,便接到来自密云区的未成年人求助电话。密云区救助管理站立即启动应急机制,安排专业社工入户核查并开展一对一介入式帮扶,最终圆满结案。

点评:非紧急救助保护热线开通有利于遏制监护人侵权行为,实现对留守及困境儿童人身安全底线的兜底保障。

“北京通—民政一卡通”首发 多卡合一服务便民

2017年“北京通—民政一卡通”开始试运行。去年7月18日下午,房山区窦店镇北柳村8名民政服务对象首批领到了“民政一卡通”。今年1月1日起正式启用该卡,全市已有34万名民政对象持卡享受各类民政政策。

“民政一卡通”由市民政局制发,免费向北京市社会救助对象、优抚对象、见义勇为人员、军休人员、征地超转人员、地退人员等享受政策性津贴、补贴、救助或优待的民政对象发放。过去,这些民政对象享受的社会救助金、津贴、补贴、抚恤补助、慰问金等,一般要经过市、区、街道(乡镇)三级部门逐级拨付,最后由街道(乡镇)支付到民政对象存折,存在资金审批流程长、发放环节多等弊端,同时还有委托村(居)委会进行现金发放等情况。

点评:“民政一卡通”启用后,各类民政补贴都将统一打入这张卡内,取消中间环节,实现透明发放,保障了政府资金的使用安全。

北京市建首个共有产权养老社区

2017年12月12日,北京市首个共有产权养老社区正式亮相。该小区位于朝阳区双桥乐城恭和家园。该模式以“居室分割定向出售、公共服务空间持有经营、限龄人群居住”为主要内容,限定购买人和居住人资格,确保居住者中至少有一位60周岁以上的老年人。养老居室由养老服务企业与符合条件的购买者分别按5%、95%的份额共同持有,入住后老人将缴纳3000元左右的服务费,用于享受娱乐、医疗、生活管家等各项养老服务。养老居室可租、可售,但下一位租房、住房人中也必须有60周岁以上老人。

目前,恭和家园社区由“养老居室”“公共空间”和“长期照料(医护)床位”三部分构成,社区配备有专门的服务设施和服务人员,可为老年人提供长期居住、营养膳食、医疗护理、居家服务、持续照料、康健娱乐等服务。截至目前,已经认购签约养老居室143套,入住8户12位老人。

点评:共有产权养老服务设施试点,一方面缓解了投资方重资产投入的压力,示范带动养老服务领域供给侧结构性改革。共有产权试点释放了社会资本的流动性,可以使投资方快速收回重资产投入,“轻装”开展养老服务。另一方面,购置养老居室房产,既解除了老年人为子女留下不动产遗产的后顾之忧,又通过房屋销售差价换取了优质养老服务。

儿童福利制度由“补缺”迈向“普惠”

2017年1月,通州区张家湾镇诚栋基金儿童成长驿站建成。作为通州区首个乡镇级成长驿站,居住在张家湾附近的困境儿童可以在周末、寒暑假期间享受到社工及志愿者提供的学习辅导、心理疏导、成长拓展、主题参观等帮扶服务。去年8月,依托通州区社会福利院改建的通州区级儿童成长驿站正式建成,成为全市首个区域性的儿童福利服务指导中心。

在此期间,漷县镇14岁的小晴(化名)与去年7月25日在安贞医院小儿心脏科免费成功接受了介入性动脉导管封堵术,成为全市首位享受民政部“明天计划”政策的困境儿童。紧接着,该区张家湾镇困境儿童思思(化名)成为全市第二位享受“明天计划”政策的非福利机构儿童,同小晴一样幸运,经过通州区社会福利院与医院的反复沟通协调,思思在北京儿童医院耳鼻喉科接受的免费人工耳蜗植入手术也非常成功。

通州区儿童成长驿站的设立,以及接连两个非福利机构儿童享受到“明天计划”政策,标志着北京市最初针对福利机构内儿童的补缺型福利制度,已经扩展到福利机构外的困境儿童,真正实现了“普惠”的目的。这在全市尚属首例,对通州区乃至全市儿童福利工作来说,都具有里程碑式的意义。

点评:通州区儿童成长驿站的设立,以及儿童享受到“明天计划”政策,对通州区乃至全市儿童福利工作来说,都具有里程碑式的意义。

北京福彩旗舰店1号店对外营业

2017年9月,位于朝阳区工体东路20号的北京福彩旗舰店1号店(百富大厦店)对外开张营业,成为北京市首家福彩旗舰店。店内集电脑型福利彩票销售区、即开型福利彩票销售区、福利彩票新销售模式体验区、休闲娱乐区和快修服务区等功能于一体。主要面向全市社区居民提供各类新游戏体验和购彩服务,面向全市销售网点提供终端机快速维修服务,面向周边5公里半径的销售网点提供运营督导和培训、组织市场营销等服务。

为给广大彩民提供优质购彩体验与服务,旗舰店以“统一功能设置、统一运营标准、统一形象设计、统一服务流程”为基本思路,通过建设福利彩票旗舰店的方式,形成具有品牌影响、示范效应、辐射管理职能的福利彩票发展新格局,带动和促进全市销售网点服务整体提升。

点评:作为国家特许发行的福利彩票,既是公益慈善事业,又包含市场行为。随着福利彩票进入高位运行的新阶段,社会影响越来越大,社会关注度越来越高。北京福彩加快旗舰店建设,不仅向社会展现北京福利彩票新形象,同时,利于引领全市销售网点提升形象和改善服务质量,让北京福彩销售场所成为方便购彩、参与公益、传播公益及彩民交流的场所。

北京市民政部门首成“监护人”

去年15岁的女生小芳(化名),自幼被李某收养。作为监护人的李某长期对小芳实施辱骂、殴打,强迫其彻夜捡拾废品导致睡眠严重不足。同时在日常生活中疏于监护,李某放任其男友对小芳进行殴打,导致小芳多次遭受他人侵害,处于困境之中。去年10月,该案件在海淀区人民法院开审,依法撤销监护人李某对未成年人小芳的监护资格,指定西城区民政局为小芳的监护人。

该案开创了北京市未成年人权益保护的多个“首例”:首例民政部门作为申请人要求撤销未成年人监护人资格的案件;首例判决撤销监护人资格后由民政部门担任未成年人监护人的案件;首例由公安机关护送被监护人暴力侵害的未成年人至民政救助机构寻求紧急庇护的案件;首例由检察机关支持民政部门代为起诉监护人侵害未成年人的民事案件;首例依托留守儿童关爱保护工作联席会议开展未成年人司法保护工作的案件;首例落实留守儿童和困境儿童发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预四级关爱保护机制取得明显成效的案件。

点评:监护人缺位时,由民政部门承担其监护责任,这对于保障未成年人权益有重大意义。

首个常驻农村社工事务所 为农民解难题

随着时代的发展,城市和乡村的社区建设工作存在着发展不平衡的普遍现象,大多数乡村都面临年轻人在外上学、务工,老年人和孩子留守在家中的“空心化”的状况,围绕“一老一小”的问题油然而生。大兴区民政局意识到加强和创新农村社会管理势在必行,将社会组织引入乡村,鼓励社会力量参与村级服务,致力于解决农村“空心化”所带来的问题。

在大兴区魏善庄镇赵庄子村,大兴区益民农村社工事务所的所在地与村委会仅一墙之隔。与其他服务农村社区的社会组织相比,益民农村社工事务所最大的特点就是机构、人员每日驻村,有4名专职工作人员和10名兼职社工,社工事务所基本每天都有人值班,服务对象包括农村老年人、流动与留守儿童、困境青少年等。

点评:大兴区魏善庄镇赵庄子村在村内专门设立农村社工事务所,依托社工并带动村干部、村民、志愿者服务本村、辐射邻村,以“三社联动”为平台和机制开展精准服务,打通服务与需求的“壁垒”,探索新农村社区建设模式,在广大农村地区具有推广性。

市党代会上的新面孔:第一位社工党代表

2017年6月19日至23日,中国共产党北京市第十二次代表大会召开。市第一社会福利院社工科副科长、社会工作师陈美玲作为第一位社工党代表,参加了此次大会。这标志着社会各界对社工的认可度逐渐提高,在养老、医疗等领域,人们对社工的认识已经到了新的高度。

其实,在北京市,慈善、救助等多领域都引进社工服务。他们承接政府购买服务、承接相关政策和理论研究课题,为首都社会工作发展献计献策。

点评:市十二次党代会报告中提到:“要加强社会工作者队伍建设,积极培育发展专业社会工作组织。”今后,社会对社工会有更多的认可和支持,也会有更多的社工进入各行各业,为百姓提供更专业的服务。对此,我们充满期待。 

(责编:鲍聪颖、高星)

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