北京市旅游条例8月1日起施行 非法一日游最高可罚10万

民宿经营应办工商登记 

2017年07月07日16:56  来源:人民网-北京频道
 

人民网北京7月7日电 (记者 鲍聪颖)今天上午,记者从市政府新闻办了解到,目前《北京市旅游条例》已经第十四届市人大常委会第三十八次会议表决通过,并将于2017年8月1日起施行,原《北京市旅游管理条例》同时废止。新《条例》首次对京城旅游市场的顽疾“一日游”单列专节作出明确规定,对违法从事“一日游”的行为,没收违法所得,并处以1万元以上10万元以下罚款。

北京市旅游委、北京市人大法制办、北京市政府法制办等单位相关负责人介绍并解读了《北京市旅游条例》(以下简称《条例》)相关情况。《北京市旅游条例》共七章八十四条,突出首都旅游特色,发挥旅游业在强化首都核心功能中的作用,重点解决三个问题:一是整顿旅游市场秩序,治理非法一日游;二是强化首都文化中心定位,提升旅游文化内涵;三是按照旅游法要求,完善民宿经营管理。

首次明令禁止6类非法一日游行为

北京市旅游委主任宋宇介绍,非法“一日游”屡禁不绝的原因主要是来京旅游的游客多以散客为主,旅游散客占比达到九成以上,客观上存在着对“一日游”的需求。同时,本市旅游设施配置存在不科学、不合理之处,特别是公共交通在十三陵、八达岭等热点旅游区域配置不完善,为非法“一日游”提供了可乘之机。此外,非法“一日游”获利高、违法成本低,非法经营者有恃无恐。宋宇坦言,北京旅游信息提供散、乱、缺乏权威,政府公共旅游信息服务供给不足,给非法旅游信息以较大传播空间。

《条例》在第五十三条集中列举了六类非法一日游经营行为,并作出禁止性规定。禁止的经营主体为“任何单位和个人”。禁止的行为则包括:未取得旅行社经营许可、旅游客运经营许可、导游证,从事一日游经营服务活动(即通常所说的黑车、黑社、黑导);擅自在公共场散发、悬挂、张贴一日游产品广告;冒用旅行社、旅游集散中心、公交客运企业名义,利用公交站牌、互联网、旅游地图等媒介或者在旅馆、车站等公共场所,发布一日游虚假信息非法揽客;以不合理低价非法揽客,并在旅游行程中向旅游者索要合同约定以外的费用,诱骗、强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动(即低价揽客、二次加价和强买强卖);擅自变更行程或者中止服务,甩团、甩客;追逐拦截旅游者索要财物等。

同时,条例还明确指出,违反本条例第五十三条规定的,由旅游、工商、交通、城管执法等有关行政部门责令改正,没收违法所得,并处以1万元以上10万元以下罚款;违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;对有关责任人员,处以2000元以上2万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

记者对比《北京市旅游管理条例》发现,此次新发布的条例中处罚力度已明显增强。而北京市人大常委会法制办公室副巡视员姜俊梅对此表示,“立法过程中,对非法一日游的态度就是严厉打击,此类行为必须依法严厉处罚。我们将非法一日游经营链条细分为服务链、利益链、信息传播链,有针对性地进行规制;针对政府管理存在的问题提出了综合监管的思路,加大了信用惩戒力度。”同时,姜俊梅指出,在处罚方面,由于非法一日游涉及主体复杂,还是按照相关部门法律、法规优先适用的原则,没有明确规定的再按此次发布的条例进行处罚。

城乡民宿应办理工商登记

此外,《条例》对民宿也特设专节进行规定。北京市旅游委副主任安金明介绍,《条例》明确民宿概念,规定民宿是指城乡居民利用拥有所有权或者使用权的住宅,为旅游者提供住宿服务的经营场所,确立住宅性质的房屋从事住宿经营的合法性;明确开展民宿经营应当办理工商登记,遵守国家和本市有关民宿管理规定,解决民宿市场准入问题,并与国家和本市已经出台或将要出台的规定做好衔接。

《条例》明确,北京市人民政府有关行政部门应根据本市实际,分别制定城区民宿和乡村民宿的具体管理规定。北京市政府法制办相关负责人透露,民宿具体管理规定将主要包括民宿基本经营条件(公共卫生、消防、食品安全等)、民宿经营者取得工商登记、经营规范内容(住宿登记、明码实价、保护游客隐私等)和加强政府服务等四方面内容,具体管理规定的出台时间将不晚于明年8月1日。

鼓励景区聘请专家学者担任讲解员

针对北京市旅游业发展存在着旅游资源文化内涵发掘不足,城市旅游形象展示缺乏经典文化剧目,文化旅游线路开发较少,世界文化遗产景区导游讲解内容低俗,旅游翻译不尽规范等问题,《条例》规定旅游行政部门应当会同有关部门组织发掘北京旅游资源的文化内涵,支持开发大型旅游节庆活动、文化演出和精品剧目,鼓励利用北京文化资源优势开发旅游产品;旅游行政部门和有关部门应当加强旅游翻译规范化建设,进行旅游翻译规范性评估;在列入世界文化遗产名录的景区实行讲解员管理制度,未经景区培训并取得景区讲解员证的人员不得在景区内为旅游团队提供讲解服务;景区应当规范讲解内容,丰富文化内涵,鼓励景区聘请专家学者担任讲解员,提升景区文化品质;导游应当参加业务知识和职业技能培训等。

(责编:鲍聪颖、高星)

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