人大通过"最严环保法" 环境违法将按日计罚上不封顶--北京频道--人民网
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人大通过"最严环保法" 环境违法将按日计罚上不封顶

2014年04月25日15:49    来源:北京晚报     手机看新闻

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  昨天,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国环境保护法》,法律将从2015年1月1日起施行。记者注意到,这部被称为“史上最严环保法”的法律进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责,完善了生态保护红线,尤其是加入“按日计罚、上不封顶”的内容,大大增强了对环境违法行为的震慑力。此外新环保法扩大了公益诉讼的主体范围,意味着国内有大约300家符合条件的社会组织可以提起环保公益诉讼。

  解读

  修订后条文增加23条

  现行的环保法于1989年通过。多年来,随着国家经济社会的快速发展,公众对环保的关注度日益提高,修订环保法的呼声不断。

  2012年开始,全国人大常委会四次审议环保法修正、修订草案,其间还两次向社会公开征求意见和建议。

  其中,2012年8月下旬开始一个月内,共收到9572位网民的11748条意见。2013年7月19日至8月18日,修正案草案二审稿获得了822人提出的2434条意见。

  据了解,修订后的环保法法律条文也从原来的47条增加到70条,增强了法律的可执行性和可操作性。

  按日计罚成为最大亮点

  记者注意到,即将实施的这部新环保法进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责,完善了生态保护红线、环境与健康监测及影响评价等环境保护基本制度,强化了企业污染防治责任,加大了对环境违法行为的法律制裁。而其中,最令人关注的无疑是大大加强的处罚力度以及扩大的公众参与范围。

  按照现行法律,不少企业违法排污后受到的经济处罚最高只有50万元。而新环保法首次将“按日计罚”内容纳入。企业违法排污后,将首先遭到罚款,如果还是没改正,企业必须每天都要接受这笔处罚,直到整改完成。这个处罚上不封顶。

  暗管渗坑排污可被刑拘

  在公众参与方面,此前就有专家认为环境保护的诉讼主体太窄,不利于公众参与环保监督。新修订的环保法最终将提起环境公益诉讼的主体扩大到“依法在设区的市级以上政府民政部门登记、专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违纪记录”的社会组织。同时明确规定,符合规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理;提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取利益。记者了解到,国内符合上述条件的社会组织将达到约300家。

  今年南水北调中线工程将正式投入使用,对地下水资源的保护被提到了更加重要的位置。新环保法规定,如未批先建、无证排污、监测数据弄虚作假,或者利用暗管、渗坑、渗井等方式污染地下水,这些行为如果较轻,“尚不构成犯罪”,企业法人也将遭到行政拘留,其可能会被限制人身自由最长达15天。而如果这些行为较重,构成了犯罪,公安机关将刑事拘留相关负责人。

  分析

  罚到企业破产

  责至官员丢官

  目前环保领域普遍存在“违法成本低,守法成本高”的情况。中国环境科学研究院副院长柴发合此前接受本报记者采访时就表示他支持加强对环境违法违规的处罚力度,“要让违法者付出很大的代价,要很痛。”

  这种痛,在公众与环境研究中心主任马军眼里,就是需要对企业的生产经营产生一定影响。他特别提到了在国外已经实行的按日计罚措施,“每天罚两万多美元,一段时间下来,企业就吃不消了。”马军说,在国外如果涉及环境诉讼,法院判决的企业赔偿数额会更大,甚至以“亿美元”计算。

  过去,对于环境违法行为的查处对象通常是企业或者个人。而新环保法实施后,对于环保部门的不作为也加大了追责力度。新环保法直接规定了九条具体行为,如果环保部门没做好的话,环保部门主要负责人、地方政府决策者就可能会被要求引咎辞职。比如,对环境违法行为包庇的、或者接到环境污染的举报而没有及时查处的、或者应当依法公开环境信息而未公开的,都可能会影响自己的“乌纱帽”。对此,北京大学法学院和政府管理学院的多位教授上午对记者表示,这种追责要明确化、细则化,“要重到让不作为的官员丢官下台,再也不能东山再起。”

  建议

  北京大气治污

  应该跟进修改

  今年3月1日,《北京市大气污染防治条例》正式实施。这部法律因为罚则细致、金额提高而一度被称为“史上最严的地方环保法规”。不过和昨天通过的新环保法相比,北京大气条例在处罚力度、公众参与性等方面已经出现了“落伍”的地方。

  北京大学法学院和中国人民大学法学院的专家上午在接受记者采访时表示,在新修订的国家法已经出台的情况下,北京的大气污染防治条例可以也应当在国家法的框架下进行修改完善,以适应新形势下环境治理的需要,比如按日计罚、公益诉讼等内容就可以加进去。

  市环境监察总队一位负责人对记者表示,根据北京市的大气条例,北京对环境违法行为的处罚最高额度是50万元,“涉及大气的,由于违法排放量不大,罚款多在10万元以内。”这位负责人坦言,按日计罚对环境违法行为“杀伤力巨大”,一旦实施,企业违法行为预计会大幅下降。记者 张航

(责编:沈宇波、高星)

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