暢通無效經營主體市場化退出渠道、拓展“高效辦成一件事”場景建設、推進外資企業登記“全程網辦”……北京日報記者日前從市發改委獲悉，《北京市“十五五”時期優化營商環境規劃》發布，圍繞六大環境提出29個方面改革舉措。

“這是北京連續第二部營商環境五年專項規劃。”市發改委相關負責人介紹，北京將以“伙伴式”服務理念，為各類經營主體安心經營、創新發展創造更好條件，全力打造國際一流營商環境標杆。

加大支持中小企業公平參與招投標力度

在北京開辦企業手續需要辦幾天？過去，這個時間曾長達24天，如今已全面進入“一表填報、一網提交、一窗辦理、一天全辦好、一照通用”的“一時代”。

全國率先實現全類別經營主體線上線下一體化辦理、全國首創股權信托財產登記服務新模式、全國首發《經營主體登記注冊服務規范》系列地方標准……“十四五”時期，北京共有1300余項改革舉措落地，其中不少舉措是全國首創、首發，跑出了改革的加速度。

新的五年開啟，北京營商環境建設又謀劃了哪些務實舉措？翻開規劃文本，29個方面重點任務圍繞六大環境展開，涵蓋市場、法治、政務、投資貿易、人文、京津冀等領域，擘畫未來藍圖，厚植發展沃土。

在市場環境方面，北京將重點完善各類經營主體公平參與市場競爭相關制度，整治和防范“內卷式”競爭。針對企業普遍關注的招標採購，將加大支持中小企業公平參與招投標力度，促進招投標更加公平公正。

人才、資金、數據、空間，這些要素如同企業生長的空氣和水源。市發改委相關負責人提到，今年，北京已籌集房源1.2萬余套，面向新畢業大學生等青年人才開展專項配租﹔升級企業融資綜合信用服務平台，企業可“一站式”查詢、對接全市30余家銀行300多款金融產品等。

后續，北京將重點加大青年人才服務力度，完善創業和安居保障體系，打造青年“友好之城”﹔加大中小微企業信貸支持力度﹔完善產業信息“一張圖”，推動建設用地功能混合利用、彈性年期出讓等政策擴面，為企業創新發展、做大做強提供支撐。

“高效辦成一件事”向全領域擴展

16個辦事環節壓縮至1個集成環節、上傳材料由28份精簡至17份——今年，開辦養老機構“一件事”在首都之窗上線試運行，實現從建設施工、法人登記，到專項准營、機構備案的全流程覆蓋。

政務服務是企業感知營商環境的首要窗口。在北京，“高效辦成一件事”不是一句口號，而是一項實實在在的改革。目前，市政務服務網的“高效辦成一件事”改革專區已建成137個“一件事”，整體壓縮時限57%、精簡材料50%、減少跑動87%。

“十五五”時期，北京將繼續推進“一件事”改革，聚焦企業群眾全生命周期高頻需求，豐富拓展科技創新、城市更新、工程建設、生活服務等領域場景建設，由重點事項清單管理向政務服務全領域擴展。

當下，企業對政務服務的期待已從“能辦”升級為“好辦、智辦”。今年，“京通”App上線，提供社會保障、醫療健康、教育就業等1400余項辦理服務，掌上辦事更加便捷。下一步，北京將迭代升級“京京”政務服務智能體，優化重點領域高頻事項辦理，推動更多申請材料“應免盡免”，讓企業群眾少跑腿、數據多跑路。

區域協同發展，營商環境是重要一環。目前，北京已累計推出254項京津冀“同事同標”政務服務事項、209項互信互認資質資格，擴大政務服務區域通辦范圍，推進“北京+雄安”政務服務同城化。“十五五”時期，北京將推進更廣領域、更多事項“同事同標”，並推動政務服務平台深度對接，實現數據共享共用、電子証照互通互用、電子印章互信互認等，全面提升異地辦事便利度。

特色化建設出海綜合服務港

“十四五”時期，北京以“兩區”建設為契機，實施國務院批復的兩輪國家服務業擴大開放綜合示范區建設方案近300項試點舉措，累計落地70余項全國突破性政策，80余項創新成果向全國復制推廣。《規劃》聚焦市場准入、通關便利、涉外服務等領域，提出優化投資貿易環境的系列舉措。

“《規劃》的重點之一是落實‘准入又准營’，保障外資企業公平參與標准制定、政府採購、招標投標，積極推動電信、醫療、金融等服務業領域更高水平開放。”市發改委相關負責人介紹，將持續推進外資企業登記“全程網辦”，支持外資企業在京設立研發中心、區域總部和功能性機構，打造跨國公司總部首選地。

既要“引進來”，也要“走出去”。今年8月，北京市共建“一帶一路”直通車綜合服務平台2.0發布。平台上線運行一年來，線上累計發布國別報告603份、各類信息超5300條，集聚法律服務、會計評估、會議展覽、市場咨詢等14類109家專業服務機構。

企業“走出去”的步伐將越來越穩健。“十五五”時期，北京將構建覆蓋信息獲取、合規指導、資源對接、權益保障全鏈條的出海綜合服務體系，優化綜合服務平台功能，特色化建設出海綜合服務港（基地），穩步拓展海外綜合服務點，構建“京內+海外”一體化服務網絡。在通關便利化方面，將開展分類分級管控，推行“白名單+風險監測”監管模式，支持集成電路、醫藥健康等重點產業發展。

暢通無效經營主體退出渠道

企業是有著生長周期與發展訴求的“生命體”。搭建優質的營商環境，意味著既要優化准入機制，也要暢通退出渠道。遇到債務風險，是否應當申請破產，重整和清算如何選擇？過去，企業常常需要“多頭找政策、分散找規則”，極易延誤救治時機。這一問題，今后將迎來更加公正高效的解決方案。

記者注意到，與《規劃》同步發布的有兩份指南，一本是《北京市企業破產事務辦理一本通》，另一本是濃縮版口袋書。二者聚焦企業破產事務辦理中的高頻疑難問題，為各類經營主體防范化解債務風險、依法救治與有序退出提供“一站式”指引。

據了解，依托“e窗通”平台，本市已實現注銷“一網通辦”，今年上半年簡易注銷退出企業4.55萬戶、佔注銷總量約66%﹔線下整合9部門38項企業信息“一站式”查詢，核查時限從最長4個月壓減至最快即時辦結。自2019年成立北京破產法庭以來，全市通過司法重整程序挽救困境企業166家，化解債務規模超8700億元，引入投資逾1600億元。

企業破產不是簡單的“關門清算”。無效經營主體有序退出，資源要素才能加速向新質生產力聚集。

回望“十四五”，全市經營主體總量從2020年底的211.5萬戶增長至2025年底的近287萬戶，年均增速6.3%，企業投出了對北京營商環境的“信任票”。展望“十五五”，政府將繼續與企業“做伙伴”，打造國際一流“北京服務”，雙向奔赴共謀未來。（本報記者 陳雪檸）