人民網北京1月28日電 （記者池夢蕊）規劃建設北京城市副中心，是黨中央著眼京津冀協同發展作出的重大戰略部署，承載著疏解非首都功能、推動區域協調發展的重要使命。當前，城市副中心正在從政府主導的規劃建設階段，邁入市場導向的高質量發展新階段。

2025年9月，國務院正式批復《北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《方案》），明確以通州區全域開展為期兩年的綜合改革試點。為落實這一部署，2026年《計劃報告》提出，“推動要素市場化配置綜合改革試點任務落地，探索要素市場決定價格、自主有序流動、統一高效配置的新途徑，做大做強技術、數據、綠色等要素交易所，前瞻研究新興領域要素配置機制”，為改革指明了具體路徑。

北京市經濟社會發展研究院改革開放所副研究員劉沛罡介紹，試點獲批以來，北京市迅速行動，對照國務院批復的試點任務逐項細化分解，緊緊圍繞副中心功能定位，堅持問題導向，聚焦技術、土地、人才、數據、資本、綠色等重點領域改革，全力謀劃推進試點政策的銜接配套落實，力爭率先形成一批制度性成果和系統性安排。此次改革就是讓技術、土地、人才、數據等要素資源，在市場機制驅動下順暢地流動起來，最終轉化為老百姓看得見、摸得著的民生福祉，帶來就業、住房、教育、醫療、生態等全方位的生活品質提升。

就業提質擴容 職住融合惠民

對於普通勞動者而言，改革最直接的影響就是家門口的好機會變多了。從要素配置的邏輯來看，人才流動始終跟隨產業資源走。此次改革一方面通過國企研發准備金制度、知識產權質押融資等政策，為科創企業鬆綁，鼓勵企業加大研發投入，帶動落地副中心的企業進一步擴大產能，同時吸引更多高端產業入駐，創造大量優質就業崗位﹔另一方面，改革推出的市場化薪酬激勵等措施，能有效留住高端人才，隨著產業升級，普通勞動者也能享受到薪酬提升的紅利。

尤其值得關注的是，改革將打破職住分離的困境。過去，不少通州居民通勤距離長，核心原因就是副中心產業承載力不足，就業崗位與居住人口不匹配。此次改革通過優化土地要素配置，鼓勵工業、辦公、商業等用地混合布置，既能保障產業發展空間，也能騰出更多土地建設保障房及配套設施。目前，副中心已經針對疏解企業職工、醫院高校員工等群體，提供了5000余套集租房、保租房和人才公寓，“十四五”期間副中心各類保障性住房已惠及超過45萬人，隨著改革推進，“工作在副中心、生活在副中心”的理想狀態將惠及更多群眾。

彌合資源差距 賦能醫教提質

在教育、醫療等公共服務領域，這場改革正在推動優質資源均衡化的深層變革。公共服務資源的配置效率，直接決定了城市的宜居程度和人才吸引力。此前，北京優質教育、醫療資源高度集中在中心城區，副中心與周邊區域存在明顯的資源梯度差。此次要素改革通過政策引導，將加速優質公共服務資源的跨區域流動。“十四五”期間，副中心已引入北京學校、北京第一實驗學校等20家市級優質教育資源，2024年義務教育均衡發展指數居全市第一。隨著中國人民大學通州校區全面投用，清華大學金融發展與人才培養基地、北京服裝學院通州校區等高校陸續建成，副中心的教育資源會進一步提質升級。醫療方面，已有北大人民醫院、友誼醫院、安貞醫院等知名醫院相繼落地，首兒所通州院區預計於2027年投用。

老舊空間蝶變 鄉村資源激活

以前不少老舊廠房、閑置農房常年荒廢，此次改革將使這些“沉睡的資源”醒過來，不少老舊廠房將會升級成科創空間和辦公場所。對於農村地區，在嚴守耕地紅線和保障農民利益的前提下，閑置農房可以通過出租、入股、合作等方式盤活，進城落戶的農民也能依法自願有償退出宅基地，既增加了農民收入，也讓農村資源得到更好利用。未來兩年，副中心還會實施更多城市更新項目，持續補齊老舊空間的建設短板，讓居民住得更舒心。

開放數據價值 改善民生便利

此次改革中，數據要素的市場化配置是一大亮點。數據已成為關鍵性生產要素，能放大土地、人才、技術等其他要素的價值。根據《方案》，副中心將推進企業登記、衛生健康、交通運輸等高價值數據集向社會開放，構建多元化的數據應用場景。對廣大群眾來說，以后出門有智能停車系統精准導航，看病時跨醫院檢驗結果可以互認，不用重復檢查，智能家居能根據家庭用電習慣自動調節能源使用。同時，《方案》還制定了數據交易負面清單和謹慎清單，在保障數據流動效率的同時，守住了個人信息安全的底線。

優化生態環境 繪就宜居圖景

近年來，副中心的生態環境持續優化，潮白河治理成效顯著，公園綠地不斷增多，空氣質量穩步提升，極大地提升了居民的生活品質，也為城市可持續發展提供了支撐。此次改革也為老百姓勾勒出“推窗見綠、出門入園”的宜居圖景。作為國家綠色發展示范區，副中心將通過完善綠色要素交易機制，推動生態產品價值轉化，讓良好的生態環境成為可量化、可交易的優質資源。

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