1月1日，針對城市更新實踐中的堵點難點問題，北京發布並實施《北京市城市更新政策激勵工具箱（1.0版）》（以下簡稱《政策激勵工具箱》），加大政策激勵力度，進一步激發市場活力。

　　《政策激勵工具箱》分為全面實施、試點推行、探索研究3大類，包括強化建筑指標統籌、支持功能混合與復合利用、優化歷史遺留問題解決和土地續期、加強區域綜合性更新保障等7方面75項政策措施。

　　推出多批規劃許可豁免項目清單

　　《政策激勵工具箱》提出，41項“全面實施類”激勵政策力求實現“非申即享”，直接惠及項目主體。這些政策中，多項舉措聚焦規模保障、功能復合與審批優化。

　　如建筑規模保障方面，充分發揮市級彈性預留指標的引導激勵作用，重點對危舊房改建、非居改建保租房、軌道一體化更新等給予市級建筑規模指標支持，加大民生保障力度，調動各區和市場主體積極性。

　　在功能復合上，推動空間垂直開發利用，實現地下、地表、地上分層確權，完善存量建筑功能轉換和復合使用，推行“非禁止即可行”的管理制度，針對文旅設施、體育場館、藍綠空間等不同場景，提供多種復合利用政策工具，打造更多文商旅體綜合體。

　　在金融保障和資金支持上，積極爭取國家資金和政策支持，全面建立多元金融支撐體系。在優化審批管理服務上，推出多批規劃許可豁免項目清單，對支持高精尖、新質生產力發展的老舊廠房內部加層改造可直接辦理施工手續。在鼓勵多方參與上，支持組建市、區城市更新專業平台公司。

　　中國城市規劃設計研究院城市更新分院院長范嗣斌表示，這是北京立足首都城市戰略定位，落實國家頂層設計，探索超大城市更新路徑的標志性舉措，將以更大力度推動城市更新走深走實，為首都城市高質量發展注入澎湃動力。

　　20項“試點推行類”政策將加快落地

　　《政策激勵工具箱》設置了20項“試點推行類”政策，旨在通過局部先行先試，積累經驗。

　　試點內容涉及多個關鍵環節，如建筑規模獎勵、老舊廠房加層改造不計入容積率﹔城市綠地、學校操場、軌道樞紐等地下空間復合利用﹔無手續建筑物認定處置、土地續期和地價款核定、市屬國企房屋租期延長至10年﹔危舊房改造帶押過戶“四聯辦”等。

　　此外，“試點推行類”政策還鼓勵對綜合化組團實行“打包立項”機制，允許統籌各類政府資金作為項目資本金﹔推行更新方案與規劃綜合實施方案“一次性編制、一次性審查”及並聯審批﹔探索一次性招標、設置優先投資權等供地方式及可租可售的多元回報機制﹔開展項目“一站式”審批服務試點等。

　　清華大學建筑學院教授尹稚分析，城市更新因場景差異化和需求多元化，面臨土地、產權等諸多實施挑戰。北京此次發布的政策“工具箱”，直面建筑規模調配、功能混合、產權歸集等瓶頸問題，為危舊樓改造、老舊廠房轉型、公共空間活力提升等多元場景提供了精准適配的“政策包”，有助於降低制度性信息成本，引導市場主體按需取用，從而穩定市場預期和提振信心。

　　14項“探索研究類”政策預留突破空間

　　著眼長遠，《政策激勵工具箱》明確了14項需深化探索研究的政策方向，為后續攻堅突破預留空間。

　　這些探索包括構建三維產權體模型，明晰權屬關系及立體空間布局，為推動空間復合利用奠定基礎﹔探索對重點民生、高精尖產業項目給予土地出讓金分期繳納支持﹔探索城市更新用地儲供銜接機制。

　　在優化審批方面，探索出台城市更新項目審查審批案例指引，按照不低於現狀、盡量優化提升原則實施審查審批﹔推動審批信息系統優化，對8大類重點任務研究分類開展“一件事”集成辦理等。

　　清華大學建筑學院長聘教授唐燕認為，“十四五”時期，北京實現了城市更新從“制度缺位”到“有章可循”的跨越，“十五五”時期則邁入深化實施的深水區，此次“工具箱”的發布恰逢其時。它集成了多維度激勵政策，直指規劃管控、土地利用、資金平衡、產權處置、項目審批等方面的堵點難點，旨在降低項目交易成本、激發市場活力，吸引社會資本和公眾參與更新，是保障“十五五”時期城市更新任務落地見效的關鍵政策引擎。

　　《政策激勵工具箱》已於1月1日起施行。各區各部門將加大政策支持力度，實行清單化管理、項目化推進和全過程調度服務，全力推動各項目盡快落地。（記者 袁璐）

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