密雲水庫水天一色，景色壯麗。 記者 和冠欣攝

　　今起，《密雲水庫水源保護條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這是國家針對水庫水源地頒布實施的首個條例。《條例》共29條，以行政法規的形式明確了密雲水庫流域的保護標准與管理要求，密雲水庫流域水源保護進入法治化、規范化和區域一體化的新階段。

　　《條例》有何創新與突破？水務部門、普通市民在《條例》實施后應該注意些什麼？對此，記者採訪了中國工程院原副院長、院士沈國舫以及市水務局密雲水庫水源保護工作專班負責人吳敬東。

　　首次明確水源保護區域禁止行為

　　“此前，北京市出台過有關密雲水庫的保護管理條例，此次《條例》從國家層面對水庫水源地立法，這一法規結合了之前的實踐經驗，讓水源保護更加規范化、制度化、系統化。”沈國舫介紹，“今后，密雲水庫的水源保護有了更具體的行動指南，對密雲水庫的保護效果也將更加顯著。”

　　記者從市水務局了解到，密雲水庫地處華北平原北部、潮白河水系中游，總庫容43.75億立方米，是首都最重要的地表飲用水源地，如今已成為首都防洪、供水安全的“穩定器”“調節器”“壓艙石”。密雲水庫水源保護，更事關首都水安全、城市平穩運行。《條例》聚焦密雲水庫水源保護面臨的突出問題，著力增強制度設計的針對性。

　　與此前出台的地方性法規相比，此次《條例》在內容層面有哪些優化、創新與突破？吳敬東說，《條例》首次明確了密雲水庫管理范圍以及潮河、白河干流河道管理范圍外100米、1000米內禁止實施的行為﹔明確了北京市人民政府、河北省人民政府可制定嚴於國家水污染物排放標准的地方水污染物排放標准﹔明確了流域地方政府相關職責，強調了嚴格用水總量和強度控制、落實水資源管控指標。

　　密雲水庫的生態保護與修復是系統性的，《條例》要求建設水源涵養林、在水庫周邊建設庫濱帶等。“密雲水庫周邊林地的面積較大，這些林木要合理經營管理起來，保持適當的密度，做好‘加減法’，讓其更好地發揮保持水土的作用。”沈國舫表示。

　　此外，《條例》明確，密雲水庫流域縣級以上地方人民政府有關部門應及時查處違反密雲水庫水源保護有關規定的違法行為，在密雲水庫水源保護工作中不履行或者不正確履行職責的，應依法追究責任。

　　引導水源地周邊產業綠色轉型

　　《條例》提出，密雲水庫流域產業結構和布局應當與流域生態系統、資源環境承載能力以及密雲水庫水源保護要求相適應。

　　“《條例》實施后，老百姓在農業生產、房屋擴建、日常生活中，需要更加注重對水源的保護，避免水污染的發生。”沈國舫表示，《條例》較好地平衡了經濟發展與生態保護之間的關系。“政府並非簡單地禁止某些產業，而是引導水源地周邊產業向綠色轉型，發展不影響水質的產業。”

　　記者注意到，《條例》明確北京、河北等政府部門統籌使用不同渠道生態保護補償資金，對密雲水庫水源保護實施財政縱向補償，中央財政按照生態保護補償制度有關規定予以支持。截至今年8月底，北京已累計撥付河北橫向生態保護補償資金19.55億元，支持張家口、承德兩市五縣開展水環境治理、河湖水生態修復等180余個項目。

　　作為在密雲水庫周邊生活的百姓，今后在生產生活中應該注意什麼？依照《條例》，密雲水庫流域需要依法劃定畜禽禁養區，禁止違法建設建筑物，禁止周邊農戶施用化肥農藥，促進生活垃圾規范化收集、運輸、處理。市民百姓需要調整種植方式，採用病虫害綠色防控技術，避免污染水質，垃圾也要定點投放不能隨意丟棄。

　　協同合作共護“無價之寶”

　　“本次《條例》，突破了傳統單兵作戰的治理模式，讓地方之間、部門之間分工協作上了一個新的台階，這也是本次立法的一大亮點。”沈國舫表示，《條例》明確京冀兩地要共同制定保護方案、明確工作目標、重點任務、保障措施、落實機制等事項，還提到生態環境、水行政、自然資源、農業農村等主管部門應當加強工作協同合作，共護密雲水庫這一“無價之寶”。

　　記者注意到，《條例》明確應建立部門聯合執法與信息共享機制，推進密雲水庫水源保護區域聯合執法，推動執法標准統一﹔要求組織開展密雲水庫流域總氮等主要水污染物來源調查、溯源解析以及遷移轉化規律研究，共同確定主要水污染物控制的重點領域、區域和主要措施﹔明確健全完善水量水質監測網絡，建立斷面考核機制和監測信息共享機制，共同確定潮河、白河干流和重要支流水量水質的省界監測斷面、監測指標、監測標准等事項。（記者 胡子傲）

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