作為基層黨建工作重要陣地，非公企業黨建必將成為引領企業健康發展的重要力量，然而“非公企業黨建工作一直以來是口頭上重視，形式上熱烈，實際上卻往往是碎片化、隨意化，效果不佳”。究其原因是因為非公企業黨建工作所存在的特殊性，非公企業黨建最大的特殊性就是非公企業產權屬於私人，或者外資企業主，或者民營企業主，黨組織的建立、活動，都必須取得企業主的認同和支持。黨的組織在企業中不具有各種問題的決策權，包括干部的任免權、經費使用的審批權等。非公企業黨建最大的難題就是在沒有權力的情況下如何做好黨建工作。這就需要我們在工作方法、工作思路、工作著力點等各方面有不同於其他領域黨的建設的特點。

非公企業黨組織的多重價值

非公企業黨組織是黨在基層的組織機構與工作機構，政治功能是第一位的，其建立的主要目的是規范引導非公有制經濟健康發展、創新社會管理體制、增強黨執政的社會基礎，這無疑構成非公企業黨建十分重要的必要性論証。然而，隻有獲得企業主的同意與支持，黨組織才能建立並有效開展工作，這就要求黨組織必須以經濟功能的發揮推動政治功能的實現，因此，有必要闡明黨組織之於非公企業的重要價值，為黨組織嵌入非公企業的合理性提供理論依據。

非公企業黨組織能在企業利益訴求的表達方面扮演重要角色。任何一個非公企業的發展都離不開黨和政府的政策支持，且不同類型、不同規模、不同發展階段的企業有著特殊的政策需求，因而通過積極的政治參與拓寬表達建議的渠道，適時、有效地向黨和政府反映利於企業健康長遠發展。黨組織應當並且能夠作為非公企業向黨和政府反映利益訴求的重要渠道，能夠扮演非公企業政策需求的發聲機構。實際上，黨組織是非公企業與政治系統溝通的橋梁和紐帶，它是非公企業政治參與表達訴求的重要形式。

非公企業黨組織不僅能夠拓寬企業的利益反映渠道，而且還能在協調企業與員工的利益糾紛中扮演重要角色。非公企業黨組織肩負著依法維護員工群眾合法權益、協調各方利益關系、構建和諧勞動關系的工作職責，這既是發揮黨組織在員工群眾中的政治核心作用的必然要求，也有利於企業的和諧穩定。勞資關系及其矛盾的多發始終是困擾非公企業的難題，非公企業黨組織的重要職能就是領導企業工會，協調企業員工關系，維護各方合法權益。許多非公企業黨組織成功協調企業與員工利益糾紛的案例表明，在黨組織書記與工會主席一人兼任的前提下，黨組織能夠很好地化解企業與員工之間的矛盾，這說明通過黨組織對企業工會的正確領導，其確能對企業的穩定發展起到重要作用。

黨組織對於非公企業的重要價值還在於其有助於企業軟實力的整體塑造。企業的文化、社會公信力、企業員工的價值理念、行為規范等構成企業的軟實力，企業軟實力構成其市場競爭力的重要內容。黨組織定期開展的企業文化活動能夠傳播積極向上的企業精神，營造良好的生產經營氛圍。黨組織通過對企業的政治引領，使其承擔更多的社會責任，可以為企業贏得良好的社會聲譽，拓展市場空間，提高經濟效益。對於一些民營企業而言，通過黨組織傳遞依靠員工辦企業的理念，有利於其擺脫家族式的管理機制，建立現代企業民主管理模式。同時，黨員先鋒的模范帶頭作用還有助於非公企業員工行為素質與業務能力的提升。

當前非公黨建存在的現實困境

（一）非公企業人員對黨建工作興趣不大

黨建工作的全部內容都是圍繞現實中的人而展開的，可以說，人的主觀意識在很大程度上能夠決定黨建工作能否實現“有效覆蓋”。由於非公企業營利目的性更強，受市場環境影響的程度更深，因此，非公企業人員尤其是負責人對“抓黨建、促生產”的重要性的認識不足，難以沉下心去搞黨建。思想上不統一，非公企業黨建“有效覆蓋”工作也就難以開展。一方面，非公企業負責人過分追求企業生產利潤的最大化，在思想認識上存在“重生產、輕黨建”的傾向。有的負責人將生產經營視為非公企業發展的唯一核心，他們認為一般的行政管理就能夠實現企業的有序運轉，無法帶來直接經濟效益的黨建工作是可有可無的，無需在企業中覆蓋黨建工作。在這種意識的影響下，非公企業黨建工作“有效覆蓋”在企業管理的頂層設計方面就被篩選掉，更談不上在企業基層實施運作。另一方面，非公企業基層黨員在推進黨建“有效覆蓋”的過程中主體身份意識薄弱，消極應對企業開展的黨建活動。非公企業處於競爭性更強的市場環境中，員工流動性也更大。有的非公企業黨員在短時間內就會更換新的崗位，難以樹立深厚的黨建主體意識﹔有的黨員相較黨建工作更關心升遷和加薪的問題，對黨建工作興趣不大。非公企業黨建的“有效覆蓋”面是由一個個基層黨員構成的，沒有黨員的重視並積極參與，黨的建設就無從談起。

（二）非公企業黨組織的管理制度有待完善

制度是一種整合、約束以及規范人們集體活動行為的規則，如果沒有制度的存在，無論具備怎樣優異的發展要素，也不可能取得發展的成功。制度是黨的組織建設順利運行的根本保障，對於黨組織的發展具有至關重要的作用，可以促使非公企業黨的組織建設一步一步走向規范化、法規化、科學化。當前部分非公企業黨組織存在制度保障不健全的現象，具體表現在：第一，制度體系缺失。第二，制度實施細則缺失。目前部分非公企業黨的組織建設過程中出現職責不清、活動混亂、監管不力等問題，總體呈現出“隨意性”“懶散性”以及“盲目性”的特征，其根源在於缺乏合理的制度實施細則。第三，制度評價機制缺乏。

（三）非公企業黨建的管理體制不暢

管理體制不暢是非公企業黨建的另一個困境所在。具體而言，非公企業黨建的管理體制不暢主要體現在：“(1)現有的相關政策法規不足且可操作性較弱。現有的政策文件只是對非公企業加強黨的建設作出了政策上的規定和要求。而現行的相關法律法規，也極少有關於黨的建設方面內容，即使有規定也只是做了比較原則性的規定，相對較為粗糙，在實踐中缺乏可操作性。這就使得非公企業在開展黨建工作過程中往往是無章可循，缺乏依據。(2)非公企業黨組織管理模式多種多樣，在不同的地區非公企業在黨建過程中沒有形成統一的管理規范和模式。這從而導致在非公企業中黨組織和黨員之間的關系比較單純和鬆散，一般隻存在形式上的組織關系，而缺乏實際上的管理和制約。(3)家族式管理是非公企業治理結構的一大特色。這種管理模式的存在影響著黨組織的建設，使非公企業黨建往往出現家族化的傾向，比如一些非公企業黨組織的負責人是由企業主或其親友、親信擔任。這對於黨組織行使民主決策、民主管理，發揮在企業職工中的核心模范作用是極為不利的，也與黨的先進性不相適應。

當然還有很多其他困境比如：上下隸屬關系復雜、組織管理多頭﹔非公企業黨建工作難以兜底，組織覆蓋不全面﹔投入力度不夠，基礎保障不到位等等問題。

破解非公企業黨建工作困境的實踐路徑

（一）組織嵌入：實現非公企業黨建工作的政治力量整合

面對當前非公企業黨建工作的總體困境，擴大黨組織和工作的覆蓋面，從而全面實現對非公企業的組織嵌入，無疑是一項刻不容緩且具有奠基性意義的重要工作。當然，在具體執行的過程中，對於非公企業黨建工作的組織嵌入一定要充分考慮企業最為基本的生產經濟職能，不斷優化細化企業黨組織設置方式，充分利用員工生活區、生產車間、生產小組等形式建立起黨支部、黨小組，並努力促使黨組織與企業生產經營管理部門有機融合。

在此基礎上，黨組織要通過正常的組織程序，積極努力地將非公企業業主、管理層、優秀員工等新生力量吸納進黨組織架構。在此過程中，通過企業黨組織積極聽取和反映新生力量的利益訴求，既實現黨和國家與新生社會力量的有效政治溝通，又在傾聽和解決非公企業員工的政治訴求中有效提升新生社會力量參與生產的積極性，為企業凝聚積極健康向上發展的正能量，最終實現非公企業黨建工作與生產經營的有機融合。

（二）文化嵌入：實現非公企業黨建工作的思想認知整合

所謂文化嵌入，具體指非公企業黨組織通過系列活動，把黨的宗旨、章程、價值追求及其在新時期的具體要求等文化認知要素在消化吸收內化的過程中有效傳遞給企業員工，進而實現員工對黨組織文化的認知、接受和內化的機制。對於非公企業黨組織的文化嵌入主要包括：一方面，黨員員工要充分利用各級黨組織的分層次、多渠道的黨員學習教育體系，提升自身的精神境界﹔另一方面，對於非黨員員工，則要通過以愛崗敬業為核心的社會主義核心價值觀教育，營造凝聚引領企業發展的良好氛圍。可以說，通過文化嵌入實現企業員工對黨組織文化的認同，進而增強員工的“四個認同”和“四個自信”，無疑有助於企業員工在破除各種消極錯誤認知的過程中形成健康向上的企業文化。

在這裡，需要突出強調黨組織在建設企業文化中的地位與作用。企業文化越來越成為影響乃至決定企業成敗的重要因素，非公有制企業的黨組織務必要加強對培育、構塑企業文化的核心—共同價值觀和行為方式—的領導，充分發揮工會、共青團組織等在建設“靈活適應型企業文化”中的作用。

（三）制度嵌入：實現非公企業黨建工作資源的有效供給

非公企業黨組織制度嵌入，主要指通過國家或地區層面的頂層制度設計和政策供給，來促進非公企業黨建工作健康發展的歷史性舉措。從之前的組織嵌入和文化嵌入來看，其實已部分隱含了需要制度嵌入與企業自身形成良性互動的基本前提，因而，對於當前正處在起步探索階段的非公企業黨建來講，對應於局部性的組織嵌入和文化嵌入而言，基於頂層設計而來的制度嵌入更加具有全局性和決定性的作用。借鑒既有經驗和社會現實，非公企業黨建制度嵌入需要從宏觀和微觀兩個層面作出充分考量。

在宏觀的國家法律法規和規章制度層面上，要充分考慮非公企業黨建工作實際，使制定出台的相關制度精准化、可操作化，切實通過宏觀層面上的制度嵌入來實現非公企業黨建工作的制度保障和政策供給。因此，必須使嵌入的相關制度總體上符合下述幾個要求：第一，要充分考慮企業生產的實際，積極創新非公企業黨建制度，緊緊圍繞企業生產來設置基層黨組織。第二，要圍繞政治核心和政治引領開展制度建設，按照引領生產、服務發展的思路開展，充分發揮制度建設對組織建設、思想建設的保障作用(包括特別是人員、經費及從事黨建工作人員的后續發展保障等)，真正做到非公企業制度嵌入的收益著重體現在促進企業發展和相關人員的組織認同上。第三，要不斷根據社會經濟發展變化的實際，實現非公企業黨建制度建設的動態化常態化。

在微觀層面的制度嵌入上，要根據當前黨建工作的具體困境，通過區域化、網格化的制度建設和創新來實現對非公企業黨建的制度和政策供給。區域化、網格化黨建“與社會形態相互契合，致力於整合區域內各類黨建資源與社會資源，變內循環為內外一體化循環，強化互動共商，倡導自主管理，具有引領區域社會組織和彌合組織結構體系的雙重功效”。通過區域化、網格化黨建突破原單位、垂直化黨員管理形式，建立起吸納非公經濟組織的橫向黨員管理架構，實現黨組織管理橫向和縱向的有機結合，有益於解決因非公企業周期性變化帶來的黨員管理問題。在非公企業比較集中的行業、區域，堅持黨組織共建、黨員共管的原則，根據實際對非公企業中的黨組織實行動態調整，將因企業關停和轉變引起黨支部解散、但仍留在本區域的黨員組織關系繼續保留下來，等待時間和條件成熟再次建立黨支部。因此，區域化、網格化黨建確實有利於保証黨員不因非公企業流變而脫離組織，有效規避非公企業因自身流變而倉促組建、解散黨支部。

結合以上理論和實踐探索，非公企業黨建的區域化、網格化制度建設必須要做到下述幾點：第一，建立起突破原單位的組織架構，通過區域化、網格化黨建加強行業內部交流。具體而言，就是要建立一套完整的縣(區)、鎮、園區三級區域黨建組織架構，優化區域內行業協會、產業基地的黨組織設置，結合產業集聚、產業鏈條和企業性質等統籌區域黨建，全面建立村企、校企等網格化黨組織架構。第二，探索區域黨組織活動項目化運行。各級區域化黨組織通過定期、不定期的向區域內黨組織征集黨組織活動項目，並根據黨組織活動的形式和效果給予一定的獎助。通過項目化開展黨組織活動，充分考慮不同企業的不同生產特點，吸納廣大一線黨員的智慧，進而激發黨員參與黨組織活動的自主性、積極性。第三，強化區域黨組織生活的菜單化開展。通過區、鎮黨組織開發出系列理論類的、實踐類的活動，讓非公企業黨組織根據企業實際情況自主選擇，從而破解非公企業以生產經營為中心任務導致黨組織生活形式單一的困境，有效提升非公企業黨組織生活質量。

此外在對政策制度進行設計時，必須要要考量一個因素就是要與企業主需求相結合。在實踐當中，非公企業黨組織的建立發展面臨權力支持不足的問題。黨組織能否成立的決定權掌握在企業主手中，企業主因擁有生產資料所有權、人事制度安排權和財產使用的支配權，實際成為決定黨組織能否存在的唯一主體。這種單方面的決定權，使得非公企業黨組織的建立及工作開展陷入事實上的權力真空狀態。針對此的建議就是我們的黨組織要進入企業治理結構，也就說讓具備黨員條件的大股東、企業主應該入黨。否則，黨組織在目前的法律框架下無法間接進入治理結構，對企業政治領導與監督保証作用的職能無法實施，充其量只能成為企業決策機構的執行機構或工具。換言之，由於我黨的執政地位決定著她在非公企業的組織必須是決策機構的一部分而不能是執行機構，也由於在《公司法》框架內黨組織只能間接地進入治理結構，這便反証了只要黨組織在非公企業裡發揮與其自身地位相符的作用，就應吸收具備黨員條件的大股東和企業主入黨。

（四）考核嵌入：實現非公企業黨建工作的整體構建

非公企業黨建工作的推進不僅要解決“怎麼做”的問題，還需通過構建系統完善的評價體系，回應“做得怎樣”的問題。作為非公企業黨建工作的助推器，科學的評價體系對非公黨建起著重要的導向作用、對非公企業黨建的工作力度起著重要的激勵作用，對企業和黨組織的不作為起著重要的逆向推動作用，因而需要從整體上探索並構建科學系統的非公黨建評價體系。

當前，我國非公企業黨建評價體系還未成熟，存在著不少問題。一是評價主體單一的問題。二是對黨組織工作評價的內容主要局限於基礎性、日常性工作。三是對評價體系的整體構建和機制探索不夠，評價內容存在空泛化的問題，僅僅從工作標准、政治標准、工作原則等宏觀的方面進行探討，忽視實踐中的可行性。

無論從已有的理論成果來看，還是從既有的實踐探索而言，都有必要進一步拓展非公企業黨建的考核評價主體，分別是企業、企業員工和上級黨組織。

根據評價主體對非公企業黨建工作需求與工作要求的不同，可以確定兩個層面的評價體系與四個維度的評價內容。對於企業員工群眾而言，針對黨組織服務效能工作進行評價。對於企業而言，對黨組織經濟效能工作的評價。企業員工與企業構成內在於企業的黨建工作內部評價體系，但內部評價體系的推動者和實施者應當是黨組織自身。對於上級黨組織和地方政府而言，其重點是對黨組織政治效能工作的評價以及對企業支持黨建工作力度的評價，這構成外在於企業的黨建工作外部評價體系。

結語

一言以蔽之，非公企業黨建的開展不能完全遵循機關事業單位黨建的傳統做法，而是應當在充分尊重市場規律和非公經濟領域利益導向原則的基礎上，找尋契合企業效益和員工發展的黨建新路子，促進黨建和企業生產經營深度融合，讓黨建真正成為生產力。展望未來，非公企業黨建在新時期的推進與發展，必須做到在政黨政治邏輯與企業效率邏輯之間尋求平衡，如此才能緩和企業盈利與社會責任之間存在的客觀張力，促進黨員向好，同時也促使商業向善。

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