讓老有所養、幼有所育，既是家事，也是國事。這其中，如何照料年邁不能自理的“老老人”和3歲以下的“小小孩”，更是成為許多家庭正在面臨的痛點、難點。全國兩會上，代表委員為解決好“老老人”“小小孩”問題發聲，共同托舉“朝夕美好”。

　　立法保障養老服務 解除“老老人”監護后顧之憂

　　數據顯示，到2023年底，我國60歲及以上人口達2.97億人，佔總人口的21.1%，65歲及以上人口2.17億人，佔總人口的15.4%。

　　全國人大代表、中華全國律師協會會長、北京達達律師事務所律師高子程長期從事法律服務工作、關注養老服務問題。他把老年人分為“小老人”“老老人”兩類群體。“‘小老人’剛步入老年，往往身體健康、精力旺盛，生活自理能力強﹔隨著年齡增長成為‘老老人’，不少人存在著失能失智、生活不能自理、空巢等問題，往往會因監護資源不足，陷入監護不當或缺失困境。”

　　“今后，‘老老人’群體規模會更龐大，對監護需求呼聲將越來越高，但當前國家監護制度多為原則性規定，在實施中缺乏可操作性。”高子程解釋說，民法典在完善意定監護制度、遺囑監護人制度等方面進行了創新，但實施過程中仍存在一些問題，如缺少監護登記、管理和監督等相關細化制度安排。

　　高子程建議，從國家層面出台一部專項的養老服務法，明確有關部門和機構具體養老服務責任，細化規定監護人和監護機構義務，建立監護人強制報告、從業禁止制度，以及國家臨時監護和長期監護制度，同時鼓勵發展居家、社區、機構養老服務，構建多方參與的養老服務體系，促進養老服務市場化法治化發展﹔探索建立監護人監督制度，明確監護機構的監護登記、審批標准和管理規范制度。“還應深入了解老年人高齡后監護需求，有針對性細化、補充民法典有關監督制度，細化監護人法定順位、監護人變更、意定監護等內容，增強法律條文可操作性。”

　　加強托幼一體化建設 補齊缺口用專業力量呵護“小小孩”

　　不到3歲的“小小孩”上不了幼兒園，年輕的雙職工父母又忙於打拼，分身乏術。“小小孩”的托育照護已成為社會“剛需”。國家衛健委發布的數據顯示，截至2022年，我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求。

　　然而，與旺盛的需求相比，供給不足正成為“托育難”的痛點之一。按照“十四五”規劃綱要中每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數要求計算，到2025年，托位數要達到約600萬個，而目前缺口仍較大。

　　“加強托幼一體化建設，不僅能有效補齊托育服務缺口，還有助於孩子成長。”全國政協委員、北京市北海幼兒園園長柳茹結合調研帶來相關提案。她認為，推進托幼一體化，要在管理體制、保障機制等一體化上下功夫。

　　在不少地方，0-3歲嬰幼兒照料和3-6歲幼兒教育分屬不同職能部門管理。柳茹建議，構建統一的管理體制，明確主管部門與相關部門職責，完善部門間協調合作機制。

　　在保障機制上，柳茹建議，逐步加大對學前教育的財政支持和保障，對開辦普惠性托班的民辦幼兒園給予補貼。同時，進一步落實0-3歲嬰幼兒托育服務的行業標准和規范要求，促進托育服務健康發展。

　　有調研顯示，目前我國入托率僅為5.5%左右，除了托育服務供給不足，托育機構質量也是影響入托率的原因之一。柳茹認為，隻有建構一體化師資隊伍，才能切實提升育人品質。（記者 武紅利 楊旗）

分享讓更多人看到