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　　優化啟用時間、取消部分公交專用道、公休日和法定節假日放開使用……今年6月1日和9月1日，北京市兩次對公交專用道進行優化調整。新措施實施以來，公休日和法定節假日早晚高峰，社會車輛通行效率總體提升，也未對公交線路運行造成影響。新措施對公交專用道使用提出了更高要求。

　　社會車輛排起長龍，公交專用道卻空空蕩蕩，類似的現象在各地並不鮮見。如何讓公交專用道使用更高效，備受社會關注。

　　今年6月1日和9月1日，北京市兩次對部分公交專用道進行了優化調整，包括優化公交專用道啟用時段、公休日和法定節假日放開使用、允許校車和單位通勤班車使用、取消部分公交專用道、打通專用道斷點等多項措施。

　　公交專用道的優化調整，實質上是對道路資源的再分配，是涉及城市治理的系統問題。作為一座超大型城市，北京對公交專用道的優化調整，背后有哪些考量？如何實現更科學、精准、高效的優化？針對這些問題，記者進行了調研。

　　公休日和法定節假日早晚高峰，社會車輛通行效率總體提升

　　周日早上的北京三環路，車流量與工作日相比少了許多。8點左右，記者駕車從海澱區的蘇州橋出發，20多分鐘的時間，便到達了位於朝陽區的亮馬橋。其間，約15公裡的路程，大部分都很通暢。

　　“周末和工作日，城市的交通情況有很大不同。”北京市公安局公安交通管理局秩序處處長張磊介紹，工作日，進出城聯絡線潮汐現象明顯﹔周末和節假日，主要是休閑、購物、旅游，出行需求較為分散。“周末早高峰公交車流量平均為工作日的74.0%，客流量平均為工作日的66.6%。”

　　6月1日，北京推出公交專用道第一批優化調整措施，涉及14條道路，其中就包括在公休日和法定節假日開放三環路公交專用道。據監測，新措施實施以來，公休日和法定節假日早晚高峰社會車輛通行效率總體提升，最高提升20%﹔公交車運行速度在高峰期間有所下降，但未對線路運行造成影響。

　　設置公交專用道的目的，是保障公交車輛的行駛路權，進而鼓勵市民集約出行。1997年，北京在長安街上設置了全國第一條公交專用道。經過20多年的發展，目前北京的公交專用道已達1005車道公裡。

　　“幾十年間，城市空間和市民出行需求都發生了很大變化。”北京交通發展研究院交通規劃所所長劉雪杰介紹，軌道交通網越來越密，通勤班車、校車、網約車和共享單車等交通工具，讓人們的出行方式更加多元。“2012年，北京地面公交客運量可達日均1400萬人次，現在已下降到600萬人次左右。”

　　“隨著地面公交客流的下降，部分專用道確實存在使用效率不高、使用時間與客流不匹配的問題。”北京市交通委地面公交運營管理處處長趙震說，近年來，廣大市民、人大代表、政協委員和媒體等有眾多呼聲，希望更精准地使用公交專用道，“優化調整勢在必行。”

　　9月1日，在第一批試點的基礎上，北京再次對部分公交專用道通行管理措施進行優化。措施主要包括：三環路以外的全部公交專用道（社會車輛禁行道路和BRT1、BRT2、BRT3除外）及京開高速、京藏高速、阜石路3條延伸至二環的公交專用道放開公休日和法定節假日使用權限﹔取消二環路主路公交專用道﹔打通三環路公交專用道斷點等。

　　“兩次優化調整，共涉及600余條公交線路。”趙震介紹，第二批優化調整后，全路網首個周末高峰平均交通指數為5.51，相較於放開前兩個周末有所下降，運行基本平穩。

　　堅持公交優先，兼顧效率和公平

　　對公交專用道優化調整，是否意味著公交優先理念有所變化？

　　“公交優先的理念沒有變，新措施實際上是對公交專用道使用提出了更高的要求。”趙震介紹，第二次優化調整，明確提出要打通三環路公交專用道斷點，推進專用道連續性，“打通‘斷點’才能減少‘堵點’，目的就是更好地保障公交優先。”

　　近年來，公交專用道在提升北京公交服務水平、倡導市民綠色出行、推動城市可持續發展方面發揮了重要作用。目前，專用道服務線路佔北京全市公交線路的65%（不含郊區內部線路），客流佔全市公交客流的79.5%。

　　“工作日高峰時段，主要通道上的公交斷面客流高於同斷面社會車客流。”劉雪杰介紹，以三環路主路為例，專用道佔用道路資源不足30%，工作日承擔客流佔比53%，高於其使用的道路資源佔比，道路資源的利用率得到了提升。

　　在提升通行速度和運行效率方面，公交專用道同樣發揮了重要作用。監測顯示：施劃公交專用道后，京通快速路平均運行時速達到45公裡，提升80%﹔京藏高速平均運行時速約38公裡，提升55%。從與社會車運行效率對比來看，三環路早高峰公交車運行時速25.6公裡（含停靠站時間），與社會車通行時速27.1公裡基本持平﹔京港澳高速早高峰公交車運行時速達40.8公裡，遠高於社會車通行時速25.7公裡。

　　其實，對公交專用道進行優化調整，北京早已提上日程。2022年，北京市對地方標准《公交專用車道設置規范》進行了重新修訂。“在公交專用道的使用上，引入了通勤車等集約化出行方式，並設置了門檻。”劉雪杰認為，這一重大突破，是對“公交優先”內涵的一次擴充和完善，也是優化調整的重要依據。

　　根據新措施，經交通部門核定的單位通勤班車、合法合規專用校車，可在規定時間、沿規定路線使用公交專用道。張磊介紹，目前，已核辦通勤班車近700輛。“用車單位反映，通勤班車使用專用道后，在途時間縮短10—30分鐘不等。”

　　“兼顧效率和公平，最大限度用好道路資源。”趙震表示，“北京將按照‘漸進、穩妥、有序’的工作原則，近遠結合、分步推進，成熟一批實施一批，積極穩妥推進公交專用道優化調整。”

　　科學動態調整，進一步提升利用率

　　在9月1日實施的第二批公交專用道優化調整中，北京二環主路全線取消公交專用道，成為社會和行業內熱議的話題。

　　張磊介紹，北京二環主路的公交專用道共計14段。其中，距離較長的共有9段，長度200至300米﹔距離較短的共有5段，長度約50米。“部分公交道距離出入口較近，造成進入或駛出二環路車輛並線距離不足，不但不能滿足城市快速路出入口距離要求，而且影響二環路主路通行秩序。”

　　“設置距離很短且過於零散，其實並沒有形成一條真正意義的專用道。”劉雪杰介紹，北京二環主路的公交專用道，當初施劃的目的主要是方便公交車輛進出車站。由於施劃年代不一，啟用時間也不一致，且沒有覆蓋到所有公交車站，在使用過程中給出行者帶來很多困惑。

　　“公交專用道也不是一成不變的，要因地制宜、科學謀劃。”張磊介紹，取消專用道后，已統一在公交車站前施劃公交車停靠站標線，“同樣能起到引導停車的作用。”

　　不僅僅是二環主路。目前，北京針對公休日和法定節假日開放道路，統一對公交專用道指示標志增加了“工作日”輔助標志，新增調整公交專用道標志1500余面，調整地面文字260余組。

　　對涉及道路的千余套電子警察設備，公安交管部門也進行了優化調整。“針對道路通行特點，我們進一步優化調整了信號配時和交通組織。”張磊介紹，交管部門將採取不同的信號策略，提升道路通行效率。

　　城市的公共交通是一個復雜的系統工程。有限的道路資源和日益增長的交通需求，是城市發展過程中難以避免的矛盾。從國際經驗看，為公共交通提供道路優先使用權，仍是促進城市集約化出行、緩解道路交通擁堵的有效路徑。

　　“大數據為我們精准把握乘客需求提供了技術上的保障。”劉雪杰說，過去專用道的施劃大多憑借經驗，比較粗放，“現在有了科技賦能，我們能更精准地識別需要優化調整的路段和時段。”

　　公交專用道優化調整，是一項持續、長期工作。“越是難辦的事，越要下繡花功夫。”趙震坦言，正在考慮對一些堵點難點進行點對點施策，“通過科學、精細、動態的管理與調整，進一步發揮公交專用道作用，提升效率，精准保障。”

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