本報記者 高枝

　　昨天上午，市十五屆人大五次會議舉行第二次全體會議。市人大常委會主任李偉受市人大常委會委托，向大會報告工作。

　　過去一年，市人大常委會緊扣黨中央決策部署、緊扣人民美好生活需要、緊扣首都治理體系和治理能力現代化、緊扣法治中國首善之區建設，落實“主動、擔當、精准、有效”的工作理念，認真執行市十五屆人大四次會議決議，依法履行職權。

　　共召開常委會會議8次、審議議題106項。其中：

　　●制定法規11件、修改5件、打包修改14件、廢止6件，提請大會審議2件

　　●通過有關法規問題和重大問題的決議決定9件，聽取審議專項工作報告和計劃預算報告24個

　　●開展執法檢查5項、專題調研1項、專題詢問3次

　　●任免國家機關工作人員391人次，保障北京金融法院組建

　　2022年，市人大常委會將圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，深入踐行全過程人民民主，貫徹落實新時代人大工作各項任務，推進高質量立法，增強監督實效，做好代表工作，加強自身建設，全面提升工作能力水平。

　　市人大常委會擬對城市更新、數字經濟促進、突發事件應對、傳染病防治等19項地方法規進行審議，對接訴即辦工作條例開展執法檢查、進行專題詢問。

　　昨天上午，北京市十五屆人大五次會議舉行第二次全體會議。圖為大會現場。 本報記者 和冠欣攝

　　過去一年主要工作

　　一、強化政治機關屬性，堅持黨對人大工作的全面領導

　　加強思想理論武裝

　　堅持“第一議題”學習制度，將學習習近平總書記重要講話批示指示精神和黨中央重大決策部署作為常委會黨組會議、主任會議和常委會會議首要議題，共傳達學習52次。完善聯動學習制度，加強代表政治培訓，依托市委黨校和全國人大培訓中心舉辦培訓班、195人參加。

　　貫徹中央人大工作會議精神

　　常委會黨組兩次專題學習研討，專門加開常委會會議傳達學習，組織機關干部集中學習研討、開展“我為人大工作獻一策”活動。

　　落實黨的領導各項要求

　　嚴格執行請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項以及工作計劃調整及時向市委請示報告。深入開展黨史學習教育，認真履行全面從嚴治黨主體責任，努力打造“四個機關”。

　　二、堅持質量效率並重，加快重點領域新興領域立法

　　緊扣改革發展大局

　　●制定接訴即辦工作條例，規范全面接訴、分類處置、首接負責、限時辦理、回訪考評、主動治理的工作體系，將黨領導下的超大城市基層治理改革創新成果上升為法規制度，成為全國首件規范接訴即辦工作的地方性法規。

　　●制定生態涵養區生態保護和綠色發展條例，堅持生態保護和綠色發展“兩手抓”，邀請7個相關區全程參與。

　　●率先制定國際交往語言環境建設條例，在體現國家通用語言文字主體地位基礎上，規范外語服務。

　　●及時修改人口與計劃生育條例，細化“三孩”政策保障舉措。

　　●制定地方金融監督管理條例，提升地方金融監管法治化、制度化水平。

　　●制定單用途預付卡管理條例，對建立預付卡服務系統和預付資金存管等制度作出規定。

　　●制定禁毒條例，對公眾人物、演藝人員涉毒問題從嚴規定。

　　●落實公共衛生立法修法計劃，制定獻血條例，修改院前醫療急救服務條例，修改實驗動物管理條例。

　　著眼治理和民生急需

　　●制定戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例，堅持管理秩序和城市活力並重，明確“規劃管廣告、規范管牌匾、許可管標語”的立法思路。

　　●制定反食品浪費規定，“叫停”誘導浪費、超量消費等行為。

　　完善立法工作機制

　　●嚴格執行市委領導立法工作制度。

　　●深化“提前介入、專班推進、雙組長制”的法規調研起草機制，建立“雙向進入、四方會商”工作機制。

　　●舉行10場新聞發布會就22件法規介紹立法情況、制度設計和核心條款﹔赴各區和基層送法上門32場。

　　三、突出監督剛性和實效，用好憲法法律賦予的監督權

　　保証憲法法律法規實施

　　●履行備案審查工作職責，年度備案規范性文件75件、糾正存在問題的2件。

　　●發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用，探索“檢查報告+問題清單+督促整改”機制。（以下內容包含在這一點內）

　　檢查突發公共衛生事件應急條例，覆蓋點位1000多個，清單開列17類32個典型問題。

　　對生活垃圾管理條例和物業管理條例開展執法檢查“回頭看”，組建7個專項小組，邀請代表至少“檢查一個點位、發現一個問題、上傳一張照片”，就50多個點位、160多個問題開列清單。

　　聯動7個區人大常委會檢查生態涵養區生態保護和綠色發展條例，列出清單推動20項配套文件限期完成。

　　檢查醫院安全秩序管理規定，法規實施一年來涉醫刑事案件同比下降65%。

　　檢查優化營商環境條例，問卷調查的860家企業總體滿意率超過86%。

　　推動重點任務落地落實

　　圍繞融入新發展格局，聽取審議新型基礎設施建設應用、“兩區”建設、都市型現代農業發展等報告，從頂層設計、政策協同、產業化水平提升等方面提出建議。

　　持續監督新版北京城市總規貫徹實施，聽取審議總規實施評估情況報告，審議首都功能核心區和城市副中心年度城市體檢情況報告，在城市更新、職住平衡、韌性城市建設等方面提出建議。

　　加強司法普法工作監督，回應教育養老領域熱點。在省級人大常委會率先聽取審議同級監委專項工作報告。

　　深化財經審查監督

　　加強計劃審查監督，開展季度經濟形勢分析，首次邀請代表參加重大政府投資項目事后評價。作出加強市級預算審查監督的決定。

　　以“年審+季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點完善預算審查監督制度。初審40個部門預算，對其中94大類項目提出建議，推動20個項目中止申報、22個項目壓縮預算。

　　完善國有資產監督職能，首次聽取審議自然資源管理情況專項報告和審計報告。強化審計整改跟蹤監督，首次開展專題詢問。推進聯網監督系統建設，提升智能化水平。

　　保障冬奧會冬殘奧會籌辦

　　攜手天津、河北人大常委會同步作出決定，授權同級政府為籌備和舉辦工作規定臨時性行政措施﹔以廢舊立新方式制定無障礙環境建設條例，對推進群眾體育健身活動情況組織專項調研、開展專題詢問，為“雙奧之城”建設貢獻力量。

　　四、發揮代表主體作用，發展和完善全過程人民民主

　　一年來，750多名市人大代表、4000多名區人大代表、9900多名鄉鎮人大代表，充分發揮來自人民、植根人民、服務人民的特點優勢，以高度的責任感使命感，滿懷熱情深入基層一線、傾聽群眾呼聲、反映群眾需求，確保民意融入法規、民智直通決策，充分彰顯了全過程人民民主的制度優勢和生機活力。

　　健全匯集民意民智的載體機制

　　加強代表之家、代表聯絡站建設，以代表有活動、家站有活力、履職有規范為目標，推動“月進站、季回家、年述職”制度化常態化。

　　用好“萬名代表下基層”機制，接訴即辦立法中，四級人大代表11377人帶著法規草案到306個代表之家、2184個代表聯絡站同66915名市民當面交流，使涉及千家萬戶的議題都請千家萬戶參與、聽千家萬戶意見。市區人大聯動、代表家站依托、四級代表參加的“萬名代表下基層”機制，受到全國人大常委會和市委充分肯定。

　　發揮基層立法聯系點民意“直通車”作用，建立10個基層立法聯系點、就9項立法征求意見183條。

　　加強代表履職服務保障

　　完善常委會組成人員聯系基層代表制度，堅持邀請基層代表列席常委會會議制度。933件代表建議全部辦結，其中取得進展或已列入計劃的793件，公開建議原文885件、答復意見689件。

　　指導區和鄉鎮人大換屆選舉

　　914萬多選民選舉區人大代表4898名、314萬多選民選舉鄉鎮人大代表11137名，參選率超過96%。

　　今后一年主要任務

　　推進高質量立法

　　●保障高質量發展，擬審議數字經濟、鄉村振興、國家服務業擴大開放綜合示范區建設等項目，繼續推進自貿試驗區、知識產權保護立法

　　●提升城市治理水平，擬審議節水、土壤污染防治、突發事件應對等項目，繼續推進北京中軸線文化遺產保護、居委會工作、安全生產等立法修法

　　●推動改善民生，擬審議城市更新、公共文化服務保障、未成年人保護等項目，繼續推進住房租賃等立法

　　增強人大監督實效

　　●擬對非機動車管理條例、歷史文化名城保護條例、接訴即辦工作條例等開展執法檢查

　　●擬聽取審議總規貫徹實施、農村集體經濟發展、托育服務體系建設、未成年人審判和檢察等專項工作報告

　　●擬聽取審議計劃、預算、政府債務、國有資產等報告，審查批准市級決算，將聯網監督系統向計劃、國資、債務領域拓展

　　●擬對接訴即辦工作條例、非機動車管理條例實施情況開展專題詢問

　　做好代表工作

　　●完善“萬名代表下基層”機制，有計劃地組織四級人大代表就有關法規當面征求群眾意見

　　●用好代表家站，推動“月進站、季回家、年述職”制度化常態化

　　●加強代表工作能力建設，在市委領導下依法做好新一屆市人大代表選舉工作

　　加強自身建設

　　●就學習貫徹中央人大工作會議精神組織培訓，做好新一屆市人大代表初任培訓

　　●推進計劃審查監督條例、制定地方性法規條例和常委會議事規則立法修法

　　●推進履職信息化數字化建設

　　2022年立法工作速覽

　　法規審議（19項）

　　1.北京市知識產權保護條例

　　2.中國（北京）自由貿易試驗區條例

　　3.北京市人民代表大會常務委員會關於促進國家服務業擴大開放綜合示范區建設的決定

　　4.北京市住房租賃條例

　　5.北京市安全生產條例（修訂）

　　6.北京市國民經濟和社會發展計劃審查監督條例

　　7.北京中軸線文化遺產保護條例

　　8.北京市公共文化服務保障條例

　　9.北京市土壤污染防治條例

　　10.北京市城市更新條例

　　11.北京市節水條例（同步修改相關法規）

　　12.北京市數字經濟促進條例

　　13.北京市鄉村振興促進條例

　　14.北京市未成年人保護條例（修改）

　　15.北京市制定地方性法規條例（修改）

　　16.北京市人民代表大會常務委員會議事規則（修改）

　　17.北京市傳染病防治條例（適時推進）

　　18.北京市實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法（適時修改）

　　19.北京市突發事件應對條例（適時推進）

分享讓更多人看到