為高質量推進“兩區”發展建設，為自貿試驗區提供法治保障，由市商務局研究起草的《中國（北京）自由貿易試驗區條例》（以下簡稱《條例》）征求意見稿，9月14日起向社會公開征求意見，征集意見時間為一個月。

“兩區”建設是北京改革開放進程中的重大戰略機遇，是北京率先構建新發展格局“五子聯動”中的關鍵“一子”。建設自貿試驗區是黨中央推進全面深化改革和高水平對外開放的重大舉措，也是北京提升對外開放格局和高質量發展的重要抓手。據市商務局介紹，推進自貿試驗區建設面臨著制度創新系統性和集成性有待提升、“放管服”改革有待深化、市場化和國際化視野有待拓展等問題，這些問題的解決亟需通過立法作出一系列重要制度設計。通過立法的制度化方式使各項政策更穩定和可預期，實現立法與改革決策相銜接相促進，充分發揮立法引領和推動作用，打造改革開放的“北京樣板”。

北京青年報記者注意到，《條例》共分11章，包括總則、管理體制、投資開放與貿易便利、科技創新、數字經濟、金融服務、優勢產業開放創新、京津冀協同、政府服務與保障、人才保障、附則。以“投資開放與貿易便利”為例，提出實施外商投資和跨境服務貿易准入負面清單模式﹔建立健全投資促進、投資保護工作機制，建立新設企業和項目激勵機制﹔在鼓勵總部設立、便利境外投資、國際貿易“單一窗口”服務模式創新和便捷通關等方面作出規定。

在“科技創新”方面，鼓勵創新要素集聚，引進和培育研發機構﹔建立科技創新對接、服務機制，優化配套保障措施﹔鼓勵科技對外開放﹔創新研發合作形式﹔促進科技成果轉化﹔加強知識產權保護和運用，健全涉外知識產權服務體系。

圍繞“數字經濟”，推進數字經濟基礎設施建設﹔探索制定數字流動規則、數字交易規則﹔建立數字保護認証機制，加強跨境數據保護規制合作﹔支持發展數字貿易﹔建設國際信息產業和數字貿易港，打造數字貿易園區﹔鼓勵採用數字化監管模式保障和規范跨境貿易發展﹔鼓勵發展數字經濟新業態新模式。

“金融服務”方面鼓勵引進和發展各類金融機構﹔推動金融基礎設施建設﹔鼓勵科創金融、綠色金融、金融科技發展﹔便利跨境資金流動，探索創新外匯管理體制﹔鼓勵發展離岸金融業務﹔推動面向“一帶一路”倡議的金融合作與開放﹔推動建設全球財富管理中心﹔鼓勵發展養老金融、再保險業務﹔完善金融風險監測預警和評估機制。

“優勢產業開放創新”鼓勵醫藥研發創新，加快研發轉化速度，提升醫療服務國際化水平﹔鼓勵引進和培育專業服務機構，支持專業服務機構拓展境外業務，鼓勵境內外專業服務機構聯合共建﹔完善和優化區內基礎教育、高等教育、職業教育資源，提升教育國際化水平﹔鼓勵商業、文旅、航空服務等優勢產業開放發展。

在“京津冀協同”方面，鼓勵京津冀自貿試驗區產業鏈協同發展﹔加強京津冀自貿試驗區技術、人才、信息等要素資源流動融通﹔促進京津冀自貿試驗區政務服務同事同標、跨區通辦﹔支持大興組團與中國（河北）自貿試驗區大興機場片區統籌謀劃、聯動建設。

在“政府服務與保障”方面，在具備條件的區域實施相對集中行政許可權試點﹔深化証照分離改革﹔探索推進審批改革﹔在部分行業實施“一業一証”改革﹔探索行業綜合監管模式，實施包容審慎監管﹔開展企業投資項目改革﹔鼓勵創新用地模式﹔完善自貿試驗區財力保障機制，提升自貿試驗區發展動力﹔探索建立區域聯動和利益共享機制﹔落實稅收優惠政策﹔構建多元化糾紛解決機制，強化法治保障﹔健全開放型經濟風險防范體系，建立聯防聯控機制。

在“人才保障”方面，建立過往資歷認可機制﹔加大對自貿試驗區人才引進和落戶支持力度﹔為各類人才發展提供優質服務，提升人才服務水平﹔鼓勵人才從業、創業，建立人才創新創業服務平台﹔增強企業勞動用工的靈活性，放寬勞務派遣比例限制。

據悉，《條例》起草遵循的工作原則共有四點，一是厘清中央授權和地方職責的關系，對於中央事權事項，遵循授權作細化規定，對於本市事權事項，立足實際作創新規定﹔二是統籌自貿試驗區立法和綜合示范區立法，發揮區位優勢，體現北京特色，將在自貿試驗區先行先試政策納入《條例》，全市推行的政策納入綜合示范區立法﹔三是注重《條例》和本市其他地方性法規的協調，《條例》聚焦自貿試驗區重點領域的創新舉措，體現在已出台的《北京市優化營商環境條例》以及正在制定的《北京市知識產權保護條例》等法規的普適性、一般性制度措施，不在本《條例》規定﹔四是處理好立法穩定性與工作推進階段性的關系，要著眼長遠系統謀劃，為制度創新預留空間，避免階段性工作措施落地影響立法效力。文/本報記者 李佳

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