北京營商環境4.0版改革正式發布 277項改革任務年底前全部完成

　　本報記者 曹政

　　從1.0版的35項、2.0版156項、3.0版204項增加到4.0版的277項——北京營商環境再次迎來飛躍時刻。

　　《北京市進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》近日正式發布。“這是北京營商環境的4.0版改革。相比前三版改革，4.0版力度更大、范圍更寬、內容更豐富。”市發改委二級巡視員戴穎昨天在發布會上介紹，4.0版改革目標是進一步聚焦市場主體關切，推進重點領域、關鍵環節和突出問題改革，主要涉及七大環境及保障措施，共277項任務，計劃年底前全部完成。

　　投資建設環境更高效

　　市政接入辦理時長再壓減一半

　　上個月，市發改委牽頭首次制定出台《北京市投資領域審批事項清單（2020年本）》。“投資審批事項清單將作為今后規范實施審批行為以及甄別是否為違規審批的依據，對清單外的事項和不按照清單規定的名稱、適用范圍、申請材料實施投資審批的，視為違規審批。”戴穎說，下一步本市將對各部門可優化、合並的事項進行整合，對可並聯審批的事項推動聯審聯辦，對可調整、取消、下放的事項進行精簡。

　　此前，本市已在經開區實行告知承諾制改革，北京亦盛、富創精密兩個社會投資項目實現拿地3天就取得施工許可証，創造了經開區歷史上最快的項目審批和開工速度。按計劃，今年繼續推行“區域評估+標准地+承諾制+政府配套”改革模式，進一步明確告知承諾制事項范圍、告知內容、辦理流程，並復制推廣至“三城一區”和自貿區。

　　“4.0版改革明確工程建設項目水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政接入標准，簡化市政接入審批流程。”市規自委法制處副處長楊波介紹。具體來看，將水、電、氣“三零”服務、“非禁免批”等改革延伸至熱、通信、有線電視等市政設施接入領域﹔將工程規劃許可、綠化許可、佔道施工許可等環節實行並聯審批，各類市政接入項目平均辦理時長再壓減一半以上。

　　市場環境更便利

　　網約車運輸証“全程網辦”

　　數據顯示，截至去年12月底，採取告知承諾方式辦理登記的市場主體83.3萬戶，審批效率提升約60%，企業設立最快可在10分鐘內完成審核。

　　在此基礎上，4.0版以“証照分離”改革為重點，破解企業“准入不准營”難題。市市場監管局副局長方葆青介紹，將對全市所有涉企經營許可事項實行清單管理，清單之外不得限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展一般性經營。同時，推進“照后減証”和簡化審批，2021年底前取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上，自由貿易試驗區力爭達到150項。

　　同時，在互聯網醫療領域，支持醫療機構對接互聯網平台，市場主體可以同步申請設立實體醫療機構和互聯網醫院，實現“同審批、同發証”﹔在網約車領域，通過政府內部數據信息共享，實現網約車運輸証“全程網辦”。

　　如何破解企業融資難、融資貴？“今年將出台中小微企業首次貸款貼息指導意見，是政府在財政收支緊平衡的階段拿出的真金白銀用於幫助支持中小微企業融資。”市金融監管局副局長王穎說。在任務落地方面，進一步明確了量化指標：年服務科技型中小企業不少於5000家，新發放知識產權質押貸款額力爭同比增長30%以上，小微企業信用貸款余額佔比不低於30%。

　　外資外貿環境更開放

　　出口通關壓縮至1.1小時以下

　　企業提前向海關報備，船一到港就直接把貨物搬上車、運到廠區﹔鼓勵企業提前報關、節約通關時間，還允許申報信息有誤，享有容錯的“紅利”﹔進口商品“先放行后改單”“先放行后繳稅”“先驗放后檢測”，讓進出口邊界合規時間共壓減129小時，邊界合規成本降低838美元。

　　北京營商環境改革邁入“4.0時代”后，外資外貿環境將在此基礎上更開放、更便捷。通關時間“再壓減”——通過推進“提前申報”“兩步申報”、京津兩地高級認証企業免擔保等優惠待遇跨關區共享，固化疫情期間海關“靈活查驗”“無陪同查驗”等措施，實現北京關區進口、出口整體通關時間分別壓縮至30小時以下和1.1小時以下，較2017年壓減70%以上。

　　就業環境更穩定

　　京津冀職稱評審結果互認

　　疫情之下，企業復工復產和就業恢復穩定格外關鍵。本市部分行業就業條件即將降低和簡化。根據方案，本市將取消道路貨物運輸駕駛員從業資格考試和水平評價類技能人員職業資格﹔推動勞動者在本市二級及以上醫療機構入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。

　　促進人才流動和靈活就業方面，將加大促進人才跨地區自由流動力度，不斷拓展京津冀職稱資格互認范圍和領域，實行三地職稱評審結果互認，津冀兩地的職稱証書在本市職稱晉升、崗位聘用、人才引進、培養選拔、服務保障等領域與本市証書具有同等效力。

　　同時，積極推動城鄉統一失業保險制度，確保失業農民工依法享受失業保險待遇。

　　政務環境更優質

　　市民在京買房網上全程辦理

　　市政務服務局副局長劉強披露，市區兩級政務服務事項申請材料已壓減74%，辦理時限壓減71%，市級行政許可事項平均跑動次數減至0.16次。同時，本市除涉密等特殊情況外，全部事項實現網上可辦，82%的事項實現“全程網辦”，公積金、社保等1000余項事項掌上可辦。

　　這些改革不會停步。按照方案，4.0版改革將大力壓減証明事項，簡化企業群眾辦事手續，除直接涉及國家安全、公共安全等風險較大的事項外，全部實行告知承諾制﹔實現市級政務服務事項“全程網辦”比例提升到90%以上，區級政務服務事項達到80%以上﹔在全國范圍內實現140項企業生產經營和個人服務高頻事項“跨省通辦”。

　　值得一提的是，在納稅領域，採取合並申報方式，企業申報繳納企業所得稅（預繳）、城鎮土地使用稅、房產稅、土地增值稅、印花稅中一個或多個稅種時，可實現“一張報表、一次申報、一次繳稅、一張憑証”﹔在不動產登記領域，逐步推行市民在北京市買房網上全程辦理，無需前往登記大廳。

　　監管執法環境更規范

　　推進《北京社會信用條例》立法

　　“信用”將成為北京未來監管的關鍵詞之一。“北京累計納入失信被執行人名單38萬人次，含自然人27萬人次，限制其乘坐飛機267萬人次、乘坐火車14萬人次，限制參加小客車搖號8萬余人次。”市經信局副局長崔旭龍介紹，今年本市還將進一步聚焦事前信用承諾、事中分級分類監管、事后信用獎懲機制建設，同時推進《北京社會信用條例》立法工作。

　　根據4.0版改革方案，本市將加強全流程信用監管，實現對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”：在事前監管環節，將信用承諾納入市場主體信用記錄，對履諾記錄良好的市場主體給予優惠和便利，對失信違諾的加大追責和懲戒力度﹔在事中監管環節，對信用好、風險低的市場主體，降低抽查比例和頻次，對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，列入重點信用監管范圍﹔在事后監管環節，完善聯合懲戒失信管理辦法，明確認定依據、標准、程序、異議申訴和退出機制，讓涉及嚴重違法失信行為的失信者承受跨行業、跨領域失信聯合懲戒的成本。

　　法治環境更公平公正

　　建立知識產權失信主體黑名單

　　“去年北京法院推行民事訴訟繁簡分流改革，適用小額訴訟程序、簡易程序審理糾紛31.1萬件，平均用時比法定審限縮短一半以上。”市高級人民法院副院長靳學軍披露，目前北京法院辦理買賣合同等五類商事案件的平均審理用時為70天，平均執行用時93天。

　　在營商改革的諸多指標中，民商事案件的司法保障格外關鍵，法治也被認為是最好的營商環境。記者獲悉，4.0版改革將圍繞調解、取証、鑒定、審判、執行等關鍵環節，提升司法效率，深化民事訴訟繁簡分流改革，力爭簡易程序和小額訴訟程序適用率達到80%。

　　在知識產權保護方面，本市將加大對侵犯知識產權行為的懲處力度。通過建立知識產權失信主體“黑名單”制度，對重復侵權、故意侵權的企業進行公示，對嚴重失信主體在政府採購和招標投標領域進行限制等措施。

　　權威解答

　　（1）277項任務從何而來？

　　“北京已經形成了‘半年研究謀劃、全年推進落實’的固定模式。”戴穎說，從去年7月開始，本市就開展了2021年新一輪營商環境改革的研究工作，市發改委等91家單位編制完成了4.0版改革。

　　4.0版改革任務中，有114項是結合北京實際，將全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議工作部署和國家文件中涉及營商環境改革地方事權梳理細化而來﹔有87項是政策制定過程中從人大、政協、12345熱線、企業等多方提出的1000多條意見建議轉化而來﹔有45項任務則是借鑒國內外先進經驗、以“兩區”建設為契機、以營商環境國家創新試點城市建設為抓手率先推出的舉措。

　　（2）與前三版有何區別？

　　4.0版力度更大、范圍更寬、內容更豐富。不僅如此，1.0、2.0版改革主要圍繞企業辦事流程，在減環節、減時間上下功夫，提高行政審批效率﹔3.0版主要圍繞重點領域深化營商環境改革,圍繞商事制度、知識產權保護、司法保障等12個領域﹔4.0版著力從整體營商環境的角度尋求新的提升，增強企業的獲得感。

　　同時，4.0版更看重跨部門、跨區域的協同。從部門協作看，由最初1.0版涉及的28個部門，拓展到76個部門和16個區。從區域聯動看，提出政務服務高頻事項“跨省通辦”，完善京津冀“通關+物流”服務、實行職稱評審結果互認等，也都需要多地攜手破解異地辦事難題。

　　（3）改革任務何時落地？

　　與其它政策不同的是，北京的營商改革是邊謀劃、邊制定、邊推進，成熟的政策先與企業和老百姓見面。自去年7月份啟動4.0版編制工作以來，277項改革任務中已有89項改革任務落地。

　　比如，在商事制度改革領域，已完成67項“照后減証”任務﹔在納稅領域，公布174項辦稅事項“最多跑一次”清單，佔涉稅政務服務事項比例由去年87%擴大至92%﹔在不動產登記領域，本市個人存量商品房買賣登記“全程網辦”於2021年1月1日正式上線運行，目前日增量已達到50余件。