世界銀行積極評價中國營商環境改革成效 “北京樣本”向全球推廣

人民網北京7月28日電 （記者 鮑聰穎）7月27日，記者從北京市發改委獲悉，世界銀行對外發布了題為《中國優化營商環境的成功經驗：改革驅動力與未來改革機遇》的專題報告，報告充分肯定中國近年來在優化營商環境領域取得的成就，從中國國家領導人重視、鼓勵地方先行先試、建立改革協調機制、鼓勵市場主體參與、加強信息技術應用、推動國際國內改革經驗雙向交流等方面深入分析了中國的成功經驗。

報告圍繞《全球營商環境報告》中開辦企業、獲得電力、辦理建筑許可等8個指標領域介紹了中國採取的有效改革舉措，為全球其他經濟體優化營商環境提供借鑒。

北京兩年88項改革舉措被世行採納 

28項改革舉措在全國復制推廣借鑒

近年來，我國以參與世界銀行全球營商環境評估為抓手，大力營造穩定公平透明、可預期的營商環境，營商環境全球排名持續大幅提升，連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一，被採信的改革數量位居全球前三，已成為全球主要經濟體中營商環境改善幅度最大的經濟體。

作為世行評估中國營商環境的樣本城市之一，北京市始終堅持以增加企業和群眾更多的獲得感為目標，以市場化、法治化、國際化為導向，特別是在當前疫情背景下，把優化營商環境作為應對經濟下行壓力，做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要抓手，對標國際規則和最高標准，銳意改革、勇於創新、重點突破、務求實效。

“北京聚焦重點領域，連續兩年壓茬出台優化營商環境1.0、2.0、3.0版改革政策，共推出395項改革措施，破解關鍵難點問題。”北京市發改委相關負責人介紹，1.0版政策主要圍繞世行評價10個指標進行改革，2.0版在1.0版基礎上增加了企業和群眾反映集中的訴求和問題，3.0版全面對標企業和群眾需求，更加強調改革的系統性、整體性、協同性。

根據近兩年的世行報告，北京市共有88項改革舉措被世行採納。具體來看，獲得電力的成本和手續、辦理建筑許可指標中的建筑質量控制等6項子指標均達到或超過全球前沿水平，登記財產環節及時間、獲得電力供電可靠性等24項子指標超過OECD高收入國家水平，成為全國乃至全球的改革先行者。

據世行報告顯示，兩年來，北京市共有88項改革舉措被世行採納。獲得電力的成本和手續、辦理建筑許可指標中的建筑質量控制等6項子指標均達到或超過全球前沿水平，登記財產環節及時間、獲得電力供電可靠性等24項子指標超過OECD高收入國家水平，成為全國乃至全球的改革先行者。

此外，國家對北京的改革成績充分肯定，在中國營商環境評價中，北京連續兩年綜合排名第一。2019年9月，國務院辦公廳印發《關於做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》，全面推廣京滬兩地兩年來優化營商環境方面的先進做法，要求各省市學習借鑒，其中北京在企業開辦、不動產登記、辦理建筑許可等7方面的28項改革舉措在全國復制推廣借鑒。

北京營商環境重點領域邁入“1時代”

推進體制機制創新 解決企業全生命周期的痛點難點

三年來，北京市圍繞企業全生命周期的痛點難點問題，在重點領域和關鍵環節大力推進體制機制創新，持續為企業營造良好的發展條件。市發改委介紹，在營商環境重點領域，北京已經邁入“1時代”。

（一）企業開辦在全國率先進入“1”時代

針對企業和群眾反映集中的辦事環節多、時間長、多頭跑等問題，北京市搭建了“e窗通”平台，利用大數據打通部門信息孤島，實現網上“一窗辦理”營業執照、刻制公章、領用發票、用工信息採集等各類登記事項，實現企業開辦辦理環節由7個精簡為1個，辦理時間由24天壓縮至1天，企業開辦在全國率先進入“1”時代。

（二）優化簡化建筑許可辦理：社會投資簡易低風險項目全流程審批不超過15個工作日

2018-2019年，構建“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”的高效審批模式，將14個審批部門的審批事項，能取消的堅決取消，能合並的立即合並，審批服務事項由224項精簡至107項。

2020年進一步擴大社會投資項目簡易低風險實施范圍，將辦理建設工程規劃許可和施工許可合並辦理，從立項到不動產登記全流程審批時間不超過15個工作日。

（三）水、電、氣推行“三零服務”

2018在全國率先推出低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”的三零服務，2019年延伸至水、氣領域，每年約為企業節約成本8.8億元。2020年，創新推行“非禁免批”改革。針對水、電、氣“三零服務”項目，在禁止區域外免除園林、交管、規劃、住建、交通等部門佔掘路審批，辦理時間減少5天。

（四）不動產登記：登記財產1個環節、1天辦結

線下實行“一窗通辦”，將原來需要在房屋交易部門、稅務部門、登記部門三個部門辦理的交易、繳稅、登記業務合並到一個窗口辦理，實現將不動產登記辦理環節由4個精簡至1個、辦理時間由9天全面壓縮至1天，企業間不動產登記最快45分鐘辦完。同時，推行“一網通辦”，建立網上服務平台，隻需一張表單即可完成網簽、繳稅和登記申請。

在前期改革基礎上，今年通過區塊鏈技術實時調用公安、民政等11個部門13類信息數據共享，將材料審核時間壓減至2分鐘，交易雙方在線繳納稅費和登記費，線上自動生成不動產電子証照，實現了全流程網上辦理。

（五）跨境貿易更便利 推廣北京“單一窗口”區塊鏈場景應用

精簡單証，提高電子化程度，優化通關流程。港口提效降費。推行智慧港口建設，全面推廣集裝箱智能理貨，推出“一站式陽光服務手冊”3.0版，公布港口作業時限標准2.0版。推進通關信息化建設。推廣北京“單一窗口”區塊鏈場景應用，拓展“單一窗口”服務功能，建成天津市港口統一收費管理服務平台。

（六）優化融資環境 率先實行動產擔保統一登記

2018-2020年，一是在全國率先實行動產擔保統一登記，大幅提高動產擔保登記效率。二是加強小微企業信貸服務。在全國率先設立小微企業續貸中心，符合條件的企業隻要在原貸款到期1個月前提交續貸申請材料，10個工作日內就能完成審批，續貸前無需過橋資金，進一步降低企業融資成本。三是在市政務服務大廳設立北京市首貸服務中心，首批進駐22銀行、6家融資擔保和小額貸款機構，為民營、科創、中小微企業信貸服務，企業可在多家銀行間進行直接對比，有效激發了入駐金融機構提升服務的競爭意識，降低企業融資成本。

（七）改進和優化納稅服務

2018-2020年，取消營業稅，將合同印花稅和財政印花稅合並申報，將城鎮土地使用稅和房產稅合並申報，納稅次數從9次減至6次﹔發布納稅事項162項“最多跑一次”和134個事項“全程網上辦”清單，實行49大項涉稅業務“全市通辦”，將納稅時間由207小時壓縮到91小時。全面落實增值稅留抵退稅政策，2019年共惠及852家企業，退稅規模達94.4億元。實現納稅次數6次、時間91小時、總稅費率49.8%。

（八）政務服務：“一門、一網、一窗、一次”

制定全市統一的政務服務事項標准，清除兜底條款9000余項，在全市范圍內實現同一事項同等條件無差別辦理﹔推廣政務服務進一門、跑一次，推動市級54個部門996項政務服務事項進駐服務大廳，市級進駐率達到90%﹔加快實現“一網通辦”，完成25個部門72個系統與北京市政務服務網的單點登錄對接，推動市、區兩級90%以上的政務服務事項實現網上可辦，並創新推出百余項“掌上辦”事項。