北京經開區“效能革命”再破關口 六大流程體系全面“調圖”

人民網北京7月2日電（池夢蕊）繼“大部制”機構改革子落棋定之后，北京經濟技術開發區“效能革命”再次突破新關口。7月1日，記者從北京經濟技術開發區再造流程提升效能大會上獲悉，北京經濟技術開發區（以下簡稱經開區）將圍繞流程再造，行政效能再提升，重構決策、職能、執行、服務、督考、廉政風險防控等體系，權力運行、工作運轉、任務落實、問題解決等流程全面“調圖”運行。

六大流程體系全面“調圖”

“在這樣一個新的行政體系中，我感受到這次改革所帶來的巨大活力。”在當天的大會上，商務金融局工作人員閆大偉作為發言代表吐露了心聲。在此之前，經開區以小政府、專業化為方向的機構改革基本完成。

“機構改革進一步優化了職能體系，激發了人員活力，讓我們能夠重整行裝再出發。”經開區有關負責人表示。在新的起點，經開區將全面梳理改革后的部門職能、工作流程和運行管理現狀，重塑政府行政理念和管理模式，以改革創新的精神求新求變，推動思想再解放，改革再深入，效能再提升，開展一次深入徹底的“效能革命”，將經開區建設成為決策科學、運轉流暢、落實有力、服務優質、法治誠信、公正廉潔的高效政府，展現“亦庄效能”。

具體來說，就是要重構六大體系，建立六大流程，即重理決策體系，建立簡潔、高效的權力運行流程﹔重組職能體系，建立合理、順暢的工作運轉流程﹔重構執行體系，建立清晰、明確的任務落實流程﹔重塑服務體系，建立務實、管用的問題解決流程﹔重建督考體系，建立准確、及時的督查考核流程﹔完善廉政風險防控體系，建立全程監督、精准問責的防控流程。

以重理決策體系，建立簡潔、高效的權力運行流程為例，經開區將通過建立“應減盡減”的高效決策機制、“堅持重大事項高位統籌”的高位統籌機制，囊括“三城”合作轉化機制、“三區”協同聯動機制以及雙向考核機制的高層協調機制，在決策體系上力爭實現流程最佳、環節最少、時間最短、效率最高。“決策體系的流程再造，使各層級干部各司其職、各負其責，局級領導重點抓統籌，做好分管工作全面梳理，把握宏觀政策整體方向，各部門負責人重點抓協調，做好日常工作調度，推進微觀政策集成新突破，各處室負責人重點抓執行，確保各項任務落地落實，形成層次分明、分工明確、協調統一的新體系”，經開區有關負責人表示。

職能體系重組則打破了部門壁壘，改以往單兵作戰為系統作戰、集合作戰，通過構筑黨建引領統籌流程、經濟發展調度流程、產業升級招商流程、審管執監管流程、新城建設合作流程、基層治理服務流程，將實現系統集合、職能整合、流程咬合﹔在執行體系重構中，“工作流程圖”、“責任分解圖”、“任務進展圖”的建立，意味著全面實行“挂圖作戰”，著力實現四個“清晰”，即流程清晰、任務清晰、進展清晰、責任清晰。

在服務體系重塑中，開展集中性服務改革、數據化服務改革、便捷性服務改革，以提高企業、群眾的體驗感、獲得感為出發點，將實現集中辦、簡化辦、網上辦、就近辦、舒心辦。督考體系的重建，將使得督考流程實現全面化、全員化、全程化、全景化。而隨著廉政風險防控體系不斷完善，具有開發區特色的“三網一平台”廉政風險防控體系也即將形成。

此外，在“重構六大體系，建立六大流程”之下，以各部門為單元制定工作運行流程圖，將推進業務流程標准化管理，細化各部門具體工作事項及與之對應的法律法規、政策依據，使每一項具體事項都有標准可依循、可操作、可檢查、可評價。

“就像大家知道的調整列車運行圖是為了更好的提升運輸效率一樣，我們這次全面流程再造，就是為了從根本上提高行政效能，為高質量發展提供堅強保障。”經開區有關負責人表示。

審批監管執法鏈條式閉環管理

6月初，隨著挖掘機的轟鳴和嘉賓們的揮鍬鏟土，亦庄東工業區生物醫藥標准廠房建設項目正式開工。

“一般情況下項目開工大約需要一年左右的時間，為了早日開工我們給自己定了一個內部的小目標，希望用半年時間完成所有審批手續，管委會得知我們的訴求后給出4個月辦理時間，而最后我們跑完全流程隻用了66天。”提到“亦庄速度”，項目負責人甄靜海感慨頗深。

該項目從立項、規劃審批、公開招標到開工建設僅用了66個工作日，而實際上13個審批事項政府審批時間僅用了16個工作日，刷新了經開區成立以來項目落地最快速度紀錄。

與審批相關的一系列改革，在此次流程再造中率先破題。經開區行政審批局局長鄭海濤介紹，按照“一個機構管審批，一支隊伍管執法，職能部門強監管”的改革要求，圍繞審批、監管、執法（以下簡稱“審管執”）一體化工作流程再造，以機制建設和標准化清單管理為抓手，變傳統“條塊式”行政管理模式為“審管執”全流程鏈條式管理機制，提高行政管理效能，“目前，相關工作指引、流程圖和清單已編制完成。”

根據工作指引，經開區行政審批部門應以提高審批效率、便利企業群眾辦事為出發點，按照“一枚印章管審批”、“三集中、三到位”等工作原則加快推進相對集中行政許可權改革﹔行業主管部門依法承擔行業管理的主體責任，以全面覆蓋、協同高效為原則，履行行業監管職能，確保不發生系統性、區域性風險。綜合執法部門按照“一次執法、全面體檢”的工作要求優化執法資源配置，全領域實行相對集中行政處罰權改革。

具體來說，經開區審管執流程再造工作從優化審批服務、強化行業管理、提升執法效能三方面細化了改革創新措施。提出審批部門應持續推進“四減一增”、“告知承諾制”、產業用地標准化、“一業一証”等審批制度改革，打造審批速度最快、流程最優、服務最好、體驗最佳的“北京樣本”﹔行業管理部門應以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎創新監管模式，開展“一單兩庫一計劃一細則”，實施分級分類標准化監管﹔綜合執法部門按照企業類型結合不同企業特點再造執法流程，通過強化執法隊伍建設、健全執法“三大”制度、創新“執法人員+行業專家+場景應用”執法模式，全面提升執法效能。

在職責劃分上，按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”“誰處罰、誰負責”的原則，明確現階段審批、監管、執法部門工作職責。並且為進一步明確“審管執”各環節職能邊界，編制了權力事項清單和監管事項清單，以進一步規范政府部門行權范圍和運行標准。不僅如此，經開區還編制了負面清單，具體分為履職負面清單和產業項目“二次准入”限制性清單，分別從政府履職角度和市場主體准入角度，對行政行為提出約束性要求，對引導鼓勵高精尖產業向經開區聚集作出規定。

“在厘清審批、監管、執法等部門職責的基礎上，經開區審管執流程再造工作，更加強調協同高效工作機制的建立”，鄭海濤說，“審管執”各環節互聯互通、有機協作，在案件移送、信息共享、風險預警、信用管理等方面相互支撐、互為補充。發揮行業管理部門“一肩挑兩邊”的協調作用，建立健全“一方吹哨、多方聯動”的工作機制。

“一個新的運行機制的形成和完善有一個漸進的過程，隨著經開區改革推進，我們將繼續深化‘審管執’流程再造，加快構建權責明晰、協同聯動、科學高效的現代政府治理體系，不斷推進政府效能提升”，鄭海濤說。

“一線工作法”貫穿流程再造全過程

值得注意的是，經開區特有的“一線工作法”被貫穿流程再造的全過程，讓原本“看不見摸不著”的改革邏輯，不僅“地氣”十足，還能切實感受得到。

經開區有關負責人介紹，“一線工作法”即情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線調度、干部在一線考察、作風在一線錘煉、改革在一線實踐。“通過‘六個一’的工作方式，不斷提升工作效能，深化‘訪聽解促’。”

“訪聽解促”即“訪企情、聽民意、解難題、促發展”，既是開發區2020年重要工作任務，也是面對突如其來的疫情，經開區“控疫情、穩增長”的關鍵破局手段，更是為區內企業和居民辦好實事的有效工作保障。

事實上，“疫情開始至今，為助力企業復工復產，帶著責任下去、解決問題回來，成為經開區領導干部貫徹“一線工作法”的新常態。”

北京柏瑞安電子技術有限公司是一家電子制造服務企業，海外客戶佔整體客戶的50%左右，受疫情影響，海外客戶訂單大量縮水，損失嚴重。

今年5月，經濟發展局通過走訪調研發現公司的困難后，通過合並同類項把相似問題歸結起來，先后兩次舉辦了區內企業供需對接會，邀請電子信息行業、智能制造行業十余家上下游企業參會，打通“區需”為企業積極尋找區內上下游企業進行對接。

“通過對接會，公司與JOT自動化、ABB、思瑞德等區內企業實現了對接，並達成初步合作意向，真是解了我們的燃眉之急。”柏瑞安公司總經理陳希立說。

據經濟發展局局長劉力介紹，疫情期間由經發局牽頭建立的500家重點企業服務保障機制，構建起包括工委、管委會領導，各部門各單位，亦企服務港和駐區職能局在內的全方位、全覆蓋的服務團隊，通過為每家企業配備一個服務部門，每月定期了解企業訴求，制定服務措施，解決企業困難。

在為企服務之外，“一線工作法”還將落實到經濟運行調度、企業服務管家、“企業吹哨、部門報到”、接訴即辦、黨員干部“雙報到”等一線工作中，促進各項工作形成良性互補、合理運行的工作閉環，切實做到“調度、服務在一線，問題解決有平台，督辦落實有跟蹤”。下一步還將統籌亦企服務港、街道辦事處等各方力量，建設一線工作大數據平台，加強督查考核，確保“一線工作法”落到實處。

流程再造是行政效能改革邁向縱深的重要一步但絕非終點，效能革命取得實質性的成效，還要靠嚴謹務實的學風、敢創敢闖的勁頭、舍我其誰的擔當、奉獻團結的精神，“關鍵靠干部、關鍵在作風、關鍵看行動”。