北京出台“1+5”政策包化危為機開新局送紅利

　　培育新業態新模式 北京在行動

　　“1+5”系列政策之概述

　　昨天，北京市第一百一十一場新冠肺炎疫情防控工作新聞發布會召開。北京應急響應級別由二級降為三級，首都疫情防控工作進入新階段，北京經濟社會發展也迎來了關鍵的“窗口期”。為抓住這一“窗口期”，培育新經濟新動能，本市送出系列政策包，為企業與老百姓送出實實在在的紅利。

　　這一政策體系，具體包括1個若干意見和5個具體行動方案，形成“1+5”系列政策包。1個若干意見為《關於加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），5個具體行動方案分別為《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》《北京市加快新場景建設培育數字經濟新生態行動方案》《北京市促進新消費引領品質新生活行動方案》《北京市實施新開放舉措行動方案》《北京市提升新服務進一步優化營商環境行動方案》。縱觀這組系列政策，體現出“新”、“用”、“快”三大顯著特征。

　　新：於變局中開“新”局

　　縱觀這一系列的政策文件、近4萬字的措施內容，正如市發改委主任談緒祥在發布會上的總結，首先體現的關鍵詞就是一個“新”字。

　　今年，面對新冠疫情的迅速蔓延，面對這一新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，北京經濟社會發展面臨著巨大的沖擊影響，在這一新的背景下，習近平總書記曾多次強調,要努力在危機中育新機、於變局中開新局。

　　上周六，北京市應急響應級別由二級調整為三級,在標志著首都疫情防控工作進入新階段的同時，北京經濟社會發展也迎來了關鍵的“窗口期”。抓住這一“窗口期”，抓住經濟回彈的關鍵時刻，在疫情防控常態化前提下，孕育新的經濟動能，成為當前工作的重中之重。

　　新背景下，經濟社會發展也將呈現出新的內容，新基建、新場景、新消費、新開放、新服務，《若干意見》正是圍繞這五個“新”分別提出了相關的政策措施，系統推進新業態新模式發展。如新基建，將加速傳統行業的互聯網化升級，2020年底前累計建成5G基站超過3萬個，建設高級別自動駕駛環境，加快建設國家互聯網大數據忠心、工業互聯網標識國家頂級節點﹔新消費，則將實施4K進社區工程，引導企業建設末端配送體系，支持線上體育健康活動和線上演出發展﹔新開放，則將推動“雲團式”的新產業鏈集群開放，另外還將高質量建設自由貿易試驗片區，全面推廣實施“區域綜合評估+標准地+告知承諾”的新開發模式，做強雙樞紐機場開放平台等等……各項措施中，新模式、新業態貫穿始終。

　　用：突出運“用”場景設計

　　除了“新”這一特點之外，北青報記者注意到，在“1+5”政策體系的各個環節突出了對實際應用場景的設計運用。

　　在昨天的發布會上，市發改委主任談緒祥介紹“1+5”政策體系時重點提到，未來本市將不斷拓展新場景應用，支持科技型企業的創新發展，聚焦人工智能、5G、物聯網、大數據、區塊鏈、生命科學、新材料等領域，以應用為核心，推動新經濟從概念走向實踐，轉換為真正的發展動能。

　　《若干意見》中則明確，北京將實施應用場景“十百千”工程，建設“10+”綜合展現北京城市魅力和重要創新成果的特色示范性場景，並復制和推廣“100+”城市管理與服務典型新應用，壯大“1000+”具有爆發潛力的高成長性企業。在談及新場景的運用時，市科委主任許強介紹說，本月底前北京就將推出第二批科技創新應用場景和央企應用場景清單，“是能真正‘解渴’的政策”。

　　不僅僅是科技創新的場景運用，未來北京的“新消費”也尤為注重場景的運用，對於線上線下融合消費的運用，將拓展社群營銷、直播賣貨、雲逛街等消費新模式運用，鼓勵線上企業推廣移動“菜籃子”、門店宅配、無接觸配送等新項目﹔對於文化旅游消費的設計，則將鼓勵景區推出雲游覽、雲觀賞服務﹔培育發展一批網紅打卡新地標，實施“漫步北京”“暢游京郊”行動計劃和“點亮北京”夜間文化旅游消費計劃，引導市民開展家庭式、個性化、漫步型旅游活動，化為每一個實際消費場景。

　　快：追求“快”效率、高效能

　　“加快推動北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心等新型研發機構建設”“加快建設智能場館、智能冬奧村等示范項目”“加快創新場景應用落地，率先推動移動互聯網、物聯網、人工智能等新興技術與傳統基建運營實景的跨界融合”“加快智慧城市、智能電網、智能樓宇、智能儀器儀表等應用場景落地”……“1+5”政策體系中，66個“快”字，體現在新背景下北京培育新經濟的追求：追求更快的效率、追求更高的效能。

　　各項政策要實施，更要快速見效。對於“快”速高效的追求，文件中都做出了安排，如為加快應用場景的落地，北京將積極培育場景集成服務企業和第三方中介服務機構，開展技術集成“總包”、場景供需對接等服務，不斷提升場景組織效率。

　　在優化營商、政務服務改革方面，更是將“快速”“高效”體現得淋漓盡致。據悉，本市將在線上政務服務全程電子化方面再次提速，今年年底前市級80%、區級70%依申請政務服務事項，都將實現全程網上辦結。另外，還將支持企業電子印章推廣使用，拓展“亮証”應用場景，最大限度實現企業和市民辦事“無紙化”﹔大力推進政務服務事項的掌上辦、自助辦、智能辦﹔依托市民服務熱線數據，加強人工智能、大數據、區塊鏈等技術在“接訴即辦”中的應用﹔建設城市大腦，形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的服務管理機制。北京還將打造一個新型的數據中心，促進存量的小規模、低效率的分散數據中心向集約化、高效率轉變。

　　“推出這一攬子力度大、含金量高的措施，必須保障真正落到實處，發揮實效。”市發改委主任談緒祥強調說，未來北京在加快推動各項政策落地時，仍將以人民為中心，把保障和改善民生作為制定政策的出發點和落腳點，建立健全市區兩級“五新”工作推進機制，堅持清單化管理、項目化推進，制定政策獎金保障議案，完善社會資本投入相關政策，制定督查任務台賬和項目台賬，加強督察督辦，讓政策為企業提供更多市場空間，為社會提高更多就業機會。

　　文/本報記者 林艷 解麗 李澤偉

　　1

　　年內建成5G基站超3萬個

　　實現五環內室外連續覆蓋

　　政策原文

　　擴大5G網絡建設規模，2020年底前累計建成5G基站超過3萬個，實現五環內和北京城市副中心室外連續覆蓋，五環外重點區域、典型應用場景精准覆蓋。

　　——摘自《關於加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》

　　解讀

　　市經信局副局長姜廣智介紹，本市將加速推進5G獨立組網核心網建設和商用。加強5G專網基礎設施建設，在特殊場景、特定領域鼓勵社會資本參與5G專網投資建設和運營。推動5G+VR/AR虛擬購物、5G+直播、5G+電競等系列應用場景建設，推進冬奧賽事場館5G改造，豐富“5G+”垂直行業應用場景。支持5G射頻芯片及器件檢測與可靠性平台、5G+AIoT器件開放創新平台、5G+超高清制播分發平台等一批產業創新平台建設，著力構建5G產業鏈協同創新體系，培育一批5G細分領域龍頭企業。

　　2

　　將啟動夜京城2.0行動計劃

　　政策原文

　　實施“漫步北京”“暢游京郊”行動計劃和“點亮北京”夜間文化旅游消費計劃，引導市民開展家庭式、個性化、漫步型旅游活動。

　　——《關於加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》

　　解讀

　　市商務局局長閆立剛表示，本市將聚焦首店首發經濟和夜間經濟。制定鼓勵發展商業品牌首店政策措施，啟動夜京城2.0行動計劃。設計開發10條左右“夜賞北京”線路，策劃舉辦10場精品熒光夜跑、夜間秀場等戶外主題活動。實施“點亮北京”夜間文化旅游消費計劃，推動有條件的博物館、美術館、景區、公園、特色商業街區等延長營業時間。優化調整促消費活動審批流程，推動相關流程網上辦理。

　　3

　　對“無犯罪記錄”等証明事項開展清理

　　政策原文

　　持續精簡行政審批事項。分類清理隱性管理事項。持續清理証明事項。梳理企業上市過程中需要開具的各類証明，對市場主體反映突出的“無犯罪記錄”等証明事項開展清理。

　　——摘自《北京市提升新服務進一步優化營商環境行動方案》

　　解讀

　　市政務服務管理局副局長劉強介紹，《行動方案》在精簡行政審批、清理隱性壁壘方面提出8條措施：一是持續精簡行政審批事項，進一步壓減申請材料和辦理時限。二是全面梳理與行政審批相關的評估、評審、核查、登記、表格等隱性管理問題，清理各種隱性壁壘。三是清理規范行政備案，整治變相審批。四是持續清証明、防反彈，重點對企業上市過程中需要開具的各類証明開展專項清理。五是規范中介服務，強化中介機構信息公開，加強中介服務網上交易平台建設。六是細化審批標准，不公開不得作為行政審批依據，壓縮審批自由裁量權。七是探索基於風險的分級分類審批模式，簡化低風險事項審批。八是在法律法規允許的范圍內，探索“備查制”改革，讓市場主體自行判別標准、自主享受權利、自行留存資料。

　　4

　　2022年將新建不少於

　　5萬個電動汽車充電樁

　　政策原文

　　聚焦交通、環境、安全等場景，提高城市智能感知能力和運行保障水平。實施智慧交通提升行動計劃，開展交通設施改造升級，構建先進的交通信息基礎設施。

　　——摘自《北京市加快新型基礎設施建設行動方案》

　　解讀

　　市經信局副局長姜廣智表示，為了實現智慧交通提升，2020年內，將推進1148處智能化燈控路口、2851處信號燈升級改造，開展100處重要路口交通信號燈配時優化，組織實施10條道路信號燈綠波帶建設，到2022年實現城區重點路口全覆蓋。同時，推進人、車、樁、網協調發展，制定充電樁優化布局方案，增加老舊小區、交通樞紐等區域充電樁建設數量。到2022年新建不少於5萬個電動汽車充電樁，建設100個左右換電站。此外，還要建立機動車和非道路移動機械排放污染防治數據信息傳輸系統及動態共享數據庫。

　　5

　　發放民生卡 “健康寶”將被深度應用

　　政策原文

　　智慧民生應用。聚焦醫療衛生、文化教育、社區服務等民生領域，擴大便民服務智能終端覆蓋范圍。

　　——摘自《北京市加快新型基礎設施建設行動方案》

　　解讀

　　市經信局副局長姜廣智指出，智慧民生的應用包括：支持智能停車、智慧門禁、智慧養老等智慧社區應用和平台建設。醫療領域，未來將建設全市互聯網醫療服務和監管體系，推動從網上醫療咨詢向互聯網醫院升級，開展可穿戴等新型醫療設備的應用﹔還將進一步擴大電子健康病歷共享范圍，推動醫學檢驗項目、醫學影像檢查和影像資料互認。

　　他表示，在今年防疫經驗基礎上，北京還將建設完善連通各級醫療衛生機構的“疫情數據報送系統”。另外，還將支持線上線下智慧劇院建設，提升優秀文化作品的傳播能力﹔支持教育機構開展雲直播、雲課堂等在線教育﹔推進“VR全景智慧旅游地圖”“一鍵游北京”等智慧旅游項目，鼓勵景區推出雲游覽、雲觀賞服務。

　　未來，還將基於第三代社保卡發放民生卡，並逐步實現多卡整合，推進“健康寶”深度應用﹔建設全市生活必需品監測體系。

　　6

　　促進剛需家庭購車消費

　　政策原文

　　促進汽車等大宗商品消費。

　　——摘自《北京市促進新消費引領品質新生活行動方案》

　　解讀

　　市商務局局長閆立剛表示，行動方案中將促進四大領域消費，其中就包括促進汽車等大宗商品消費。包括促進汽車消費，實施促進高排放老舊機動車淘汰更新方案﹔研究推出搖號新政，面向本市無車家庭優先配置購車指標，促進剛需家庭購車消費﹔採取電商平台集中辦理、京外購車客戶網簽等形式，簡化二手車外遷交易流程。

　　7

　　對新業態、新模式

　　嚴禁簡單封殺

　　政策原文

　　大力推動包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式，按照鼓勵創新原則，留足發展空間，同時堅守質量和安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管。

　　——摘自《北京市提升新服務進一步優化營商環境行動方案》

　　解讀

　　市政務服務管理局副局長劉強介紹，要大力推動包容審慎監管，搭建包容審慎監管目錄庫，建立市級包容審慎監管政策統籌研究機制，為新技術、新產業、新業態、新模式留足發展空間。

　　加強對新生事物發展規律研究，分類量身定制監管規則和標准。對看得准、有發展前景的，要引導其健康規范發展﹔對一時看不准的，設置一定的“觀察期”，對出現的問題及時引導或處置。建立包容審慎監管目錄庫並動態調整。

　　8

　　探索廂式設施等

　　在特定時段、指定區域銷售

　　政策原文

　　完善社區商業布局。完善街區商業生態配置指標，制定社區商業設施規劃建設市級工作指南和區級工作方案。做好基本便民商業網點精准補建。

　　——摘自《北京市促進新消費引領品質新生活行動方案》

　　解讀

　　市商務局局長閆立剛指出，2020年，將建設提升1000個左右基本便民商業網點﹔新增10條左右生活性服務業示范街區和深夜食堂特色餐飲街區，累計達到20條左右。推進社區商業生活服務中心建設，支持具備條件的便民網點增加早餐、簡餐主食制售等便民服務。探索具備條件的商超、蔬菜零售、餐飲等企業以廂式智能便利設施、蔬菜直通車等方式在特定時段、指定區域銷售。

　　9

　　京津冀加快構建跨區域產業鏈生態

　　政策原文

　　面向京津冀協同，加快構建跨區域產業鏈生態。將工業升級改造應用場景作為推動京津冀協同創新重要內容，加強與天津市、河北省對接，聚焦重點行業智能化、數字化升級改造需求，支持企業參與兩地應用場景建設，搭建相關工業互聯網平台，加快區域產業鏈供應鏈協同合作，共同構建產業創新生態。

　　——摘自《北京市加快新場景建設培育數字經濟新生態行動方案》

　　解讀

　　市科委主任許強指出，工業升級改造應用場景將作為推動京津冀協同創新重要內容。比如在鋼鐵行業，加強智能終端、智能制造系統、工業互聯網等技術應用﹔在裝備行業，推進工業大數據、數字孿生、智能控制等技術示范推廣﹔在石化行業，支持模擬仿真、信息物理融合等技術應用﹔在建材行業，推動工業機器人、先進儀表等技術落地﹔在食品加工行業，推廣大數據、物聯網、生產線數字化控制等技術運用﹔在紡織行業，開展VR、3D打印、數據建模等技術示范。

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　　自貿區大興機場片區

　　將被賦予更大改革自主權

　　政策原文

　　建設高標准高質量自由貿易試驗片區。聚焦科技創新、數字貿易、服務貿易等重點領域，實現更高水平的投資便利、貿易便利、資金往來便利和要素供給便利。

　　——摘自《北京市實施新開放舉措行動方案》

　　解讀

　　市商務局局長閆立剛指出，建設高質量自貿片區，就要發揮臨空經濟區、自由貿易試驗區、綜合保稅區“三區”疊加優勢，分階段推出中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區制度創新清單，賦予其更大改革自主權。全面推廣實施“區域綜合評估+標准地+告知承諾”開發模式，編制重點產業招商地圖和產業促進政策，探索推動區塊鏈技術在商務交易等環節的應用，推進中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區加快建設成為國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區和京津冀協同發展示范區。

　　本組文/本報記者 解麗 李澤偉 林艷