拉攏未成年人參與犯罪組織一律從嚴追訴

　　2020年法院、檢察院工作如何開展？“兩高”強調，在掃黑除惡中，要堅持嚴格依法辦案，始終堅持以事實為根據、以法律為准繩，杜絕人為“拔高”或者“降格”，確保每一起案件都經得起法律和歷史檢驗。

　　新京報訊 2020年法院、檢察院工作如何開展，日前，全國高級法院院長會議、全國檢察長會議召開。會上對掃黑除惡專項斗爭、民營企業平等保護、未成年人權益保護等社會熱點作出部署。

　　最高法院院長周強表示，要毫不動搖堅持黨和國家的死刑政策，對極少數罪行極其嚴重的犯罪分子堅決依法判處死刑，正確適用刑事附帶民事訴訟調解制度，防止在社會上產生“花錢買命”“以錢買刑”等誤解。最高檢檢察長張軍在全國檢察長會議上強調，對成年人拉攏、迫使未成年人參與犯罪組織的，一律從嚴追訴、從重提出量刑建議。在隨后召開的全國檢察機關未成年人檢察工作會議上，張軍表示，對於未成年人嚴重刑事犯罪，該追訴的必須依法懲治，涉案未成年人主觀惡性深、犯罪手段殘忍、社會危害大的，必須依法懲治，決不縱容。

　　關鍵詞1 未成年人

　　對未成年人惡性犯罪 決不縱容

　　近年來，低齡未成年人犯罪屢屢見諸報端，引起社會廣泛關注。

　　張軍強調，對犯罪未成年人必須堅持教育為主、懲罰為輔的原則﹔對涉案罪錯未成年人，應一體貫徹好“保護、教育、管束”未成年人的檢察辦案理念。

　　當前，對認定未成年人構成黑惡犯罪的，尤其要慎之又慎，不僅在事實証據上，更要在政策把握上做到不“湊數”。擬認定構成黑惡犯罪並提起公訴的，由省級院統一嚴格審查把關。能不認定黑社會性質組織犯罪的就依法不認定。

　　掃黑除惡中，存在成年人拉攏未成年人，案發后讓未成年人頂罪的情況。張軍強調，要結合開展掃黑除惡專項斗爭，加大對侵害未成年人權益犯罪打擊力度。對成年人拉攏、迫使未成年人參與犯罪組織的，一律從嚴追訴、從重提出量刑建議。

　　對涉案罪錯未成年人的特殊保護、優先保護，並不意味著一味保護，教育、管束不可或缺。體現在刑事追訴方面，要遵循寬嚴相濟的刑事司法政策。

　　對於未成年人嚴重刑事犯罪，張軍表示，該追訴的必須依法懲治，讓涉罪未成年人明白違法就要付出代價，同時也教育社會、家長、廣大未成年人不斷增強法治意識，明辨是非、引以為戒。

　　對於一些惡性犯罪，涉案未成年人主觀惡性深、犯罪手段殘忍、社會危害大的，必須依法懲治，決不縱容。沒有達到刑事責任年齡的，也要會同相關部門落實好教育矯治、嚴加管束，使其不致繼續危害社會，否則，最終也會徹底毀了他。

　　在未成年人權益保護方面，2018年10月，最高檢就校園性侵害未成年學生、幼兒園兒童違法犯罪等，向教育部發出 “一號檢察建議”。對於“一號檢察建議”的落實，最高檢多次發聲稱，要“沒完沒了”跟進，持續督導落實。

　　具體來看，各地都在進行探索。針對性侵犯罪重犯率高的問題，浙江、上海、重慶、廣東等地檢察機關會同有關部門，探索建立性侵違法犯罪信息庫及入職查詢制度，上海篩查出了26人。

　　針對未成年人遭受侵害發現難、發現晚的問題，湖北、福建、河南等地建立侵害未成年人案件強制報告制度，教育、醫療、民政以及村（居）委會及其工作人員發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害的，都有報案的義務。

　　記者了解到，這兩項制度都已被《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》修訂草案吸收，最高檢正在會同有關部委推動落實，要盡早更加有效地建成全國層面的制度機制。

　　“這兩項工作不能等，要向黨委、政法委報告，協同有關部門一體推進落實。”張軍強調。

　　周強在全國高級法院院長會議上也提及，要深入研究新情況新問題，嚴懲侵害留守婦女兒童、危害校園安全等犯罪，堅決維護人民群眾生命財產安全。

　　關鍵詞2 不必要羈押

　　擴大非羈押手段適用勢在必行

　　不必要羈押是司法實踐中的痼疾，此前，不少律師反映，在辦理刑事案件過程中，犯罪嫌疑人在法院判決前，以羈押為常態，以取保為特例。但法理上來講，應當是慎用羈押，以取保為常態的。

　　張軍表示，要進一步降低逮捕率、審前羈押率。能不捕的不捕，能不羈押的不羈押，有效減少社會對立面。

　　“隨著社會的發展尤其是科技的進步，擴大非羈押手段適用完全可行且勢在必行。”

　　張軍強調，檢察機關要進一步樹立“少捕慎訴”的理念，用更積極的舉措去落實，同時通過檢察監督，運用檢察監督，運用檢察智慧，引領執法司法機關和社會接受、認同、支持。

　　關鍵詞3 掃黑除惡

　　對涉黑案件檢察機關一律提前介入

　　掃黑除惡大量案件進入起訴階段。張軍強調，要在確保辦案質量的前提下，進一步提高辦案效率，加快辦案進度。省級院可視情調配轄區內檢察官集中辦案。同時，嚴格依照法定標准認定黑惡犯罪，做到“一個不放過、一個不湊數”。

　　據了解，最高檢已與公安部溝通達成共識，自今年起，對所有黑社會性質組織犯罪案件檢察機關一律提前介入。

　　在掃黑除惡中，如何做好刑事審判工作？周強稱，要堅持嚴格依法辦案，始終堅持以事實為根據、以法律為准繩，杜絕人為“拔高”或者“降格”，確保每一起案件都經得起法律和歷史檢驗。

　　掃黑除惡進入“打財斷血”階段，最高檢也會同有關部門制定了黑惡案件財產處置意見。

　　張軍表示，要在審查逮捕、審查起訴中，注意深挖涉案違法經濟源頭和利益鏈條，徹底摧毀黑惡勢力犯罪的經濟基礎。同時，在扣押、凍結、處置涉案財產中，要特別注意嚴格區分黑惡財產與合法財產、股東個人財產與企業法人財產，加大監督辦案力度。

　　“如果經過我們審查了，法院判決中財產的定性與起訴的不吻合，且判決沒有錯誤，不該扣的扣了、不該罰的罰了，那就是我們失職。”張軍強調。

　　關鍵詞4 民營經濟

　　堅決禁止超標的查封財產

　　民營經濟是我國經濟發展的重要組成部分，平等保護民營經濟成為“兩高”的關注重點。

　　周強表示，要嚴懲侵犯產權犯罪，堅決糾正涉產權冤錯案件，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛，堅決禁止超標的查封財產，嚴格區分企業家個人合法財產和違法犯罪所得，依法保護民營企業和企業家合法權益。

　　“要堅持把加強產權司法保護作為一項長期重點工作抓緊抓好，堅決把全面、依法、平等保護產權要求落到實處，對各類市場主體一視同仁，穩定社會預期，促進經濟發展。”周強說。

　　保護民營經濟必須健全平等保護的法治環境。張軍表示，要把依法懲處與平等保護結合好。一方面，要以更大的力度保護民營企業和企業家合法權益，依法切實做到能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑建議。

　　另一方面，也要有力推動民營企業筑牢守法合規經營底線。張軍表示，職務犯罪的行賄人有不少是民企負責人，對此，應依法追究其刑事責任。初犯、偶犯，依法從輕或免於刑事追訴﹔行賄犯罪情節惡劣，比如謀取非法利益，多次向多人行賄而且數額特別巨大和再犯的，應當依法追訴。

　　關鍵詞5 金融風險

　　加大洗錢犯罪打擊力度

　　防范化解重大風險是三大攻堅戰之一。

　　面對經濟領域出現的新情況新問題，周強表示，加強金融審判工作，妥善審理網絡借貸、非法傳銷等涉眾型案件，嚴厲打擊非法集資、內幕交易、操縱市場等經濟犯罪，堅決守住不發生系統性風險的底線。

　　檢察機關方面，張軍表示，要完善與金融機構、行業監管部門協同配合機制，採取刑事、民事、行政等手段綜合施策，把依法辦案、追贓挽損、維護穩定結合起來，防止經濟金融風險演化為社會風險。

　　張軍特地強調了打擊洗錢犯罪的問題。各級檢察機關要從反洗錢國家戰略和金融安全高度，改變“重上游犯罪、輕洗錢犯罪”，以及對証明有難度的下游犯罪習慣性適用其他罪名的問題，加大洗錢犯罪打擊力度。

　　新京報記者 王俊 何強