北京：三張“清單”強化街道辦統籌協調職能

　　2019年12月23日，針對大西洋社區居民投訴的鍋爐房低頻噪音擾民問題，社區落實“接訴即辦”機制，連續入戶調查，對鍋爐房水泵進行更換，對送水管道進行了減震處理。

　　望京街道整合資源，建立了花家地南裡“鄰空間”，包括工具室、快遞分撥室等，滿足居民日常生活需求。

　　1月1日起，《北京市街道辦事處條例》正式實施。北京市民政局副局長趙濟貴在解讀條例時表示，“解決群眾訴求才是真本領”。他透露，接下來還將通過開通網上12345熱線，加速落實街道工作網格化、精細化，逐步實現“未訴先辦”。

　　北京市人大社會建設委員會主任委員叢駱駱介紹，今年，北京市將陸續出台街道職責清單、行政執法清單和社區任務清單，強化街道辦事處的統籌協調職能。同時，在法規實施第一年，圍繞街道職責清單、行政執法清單、社區任務清單出台情況以及“吹哨報到”“接訴即辦”工作機制運行等內容，開展執法檢查活動。

　　●案例

　　“面對面”解決群眾煩心事

　　朝陽區望京街道大西洋社區居民曾反復投訴鍋爐房低頻噪音擾民。近日記者跟隨大西洋社區居委會工作人員來到夏都家園的地下室鍋爐房內，探訪社區接訴即辦后的改造情況。

　　在鍋爐房，記者看到幾十根粗細不一的管道分布在每個角落，每一根管道都被鋼結構支架架起，供暖工人介紹，這正是他們解決居民訴求的絕招。

　　記者了解到，進入供暖季后，夏都家園2號樓A單元兩戶居民多次撥打“12345”熱線投訴地下室鍋爐房低頻噪音擾民。針對居民的投訴，大西洋社區居委會高度重視，向辦事處領導匯報，啟動“吹哨報到”。去年11月20日，辦事處主任楊曉昇帶領相關職能部門到現場了解情況，召開物業公司、供暖單位的座談會。社區居委會工作人員與訴求居民建立聯系方式，安排人員在居民反映噪音擾民的第一時間趕赴現場核實情況。

　　經過數天的入戶調查，大西洋社區居委會向辦事處反饋，兩戶居民家中在深夜確有低頻震動現象。辦事處和社區居委會再次調度，要求供暖公司按預先提供的方案對鍋爐供水泵進行更新。去年12月初，夏都家園鍋爐房進行了供水泵更換，同時鍋爐房內所有供暖管道都被鋼結構架起，起到緩震隔音作用。供暖公司還承諾，供暖期結束后管道加裝軟連接。

　　望京街道工委書記胡建東介紹，在解決大西洋社區的噪音問題中，採用了“物業和居民面對面”解決問題機制，這是該街道通過五個“面對面”未訴先辦解決群眾煩心事機制中的一項。該街道目前探索出五個“面對面”包括：社區兩委與居民面對面，社區居干包樓走訪﹔物業負責人與業主面對面，現場解決物業管理類訴求﹔機關干部與群眾、熱點問題面對面，開展周五機關干部下社區﹔督辦監察與承辦人面對面，將工作督辦和紀律監督捆綁﹔辦事處與企業面對面，了解營商環境幫助企業解決現實問題。

　　●聚焦

　　建立“接訴即辦”工作機制

　　北京市民政局副局長趙濟貴表示，過去各部門單位接到群眾投訴意見時，常出現推諉扯皮的情況，導致群眾問題難解決，對機關單位工作滿意度不高。為解決這一問題，《北京市街道辦事處條例》強調建立“接訴即辦”工作機制。

　　條例要求，北京市依托市民服務熱線，建立統一的群眾訴求受理平台，健全完善接訴即辦分類處置機制。街道辦事處應當按照民有所呼、我有所應的要求，細化、落實、創新接訴即辦機制，及時回應、解決群眾的訴求。市政務服務部門根據市、區人民政府工作部門和承擔公共服務職能的企業事業單位的職責分工及街道辦事處的事權范圍，制定、完善接訴即辦的工作流程和規范，以及激勵、督查、考核等機制。街道辦事處應當結合轄區實際，制定接訴即辦制度規范，細化、完善相關工作流程。

　　同時，街道辦事處對於居民和轄區單位直接反映或者通過市民服務熱線、新聞媒體等途徑反映的正當訴求，應當及時受理，溝通信息，了解情況，統籌協調。屬於職責范圍內能夠直接辦理的事項，應當按照時限要求辦理﹔對於不屬於職責范圍內的事項，按照下列規定作出處理：對於涉及多部門協同解決的事項，應當協調有關部門或者承擔公共服務職能的企業事業單位辦理，有關部門和單位應當快速響應，安排人員協同辦理﹔對於屬於有關部門職責范圍內的事項，應當向有關部門移送辦理，有關部門應當快速響應﹔對於責任主體不明確的事項，或者經協調相關部門和單位仍無法解決的事項，應當向區人民政府報告或者按照區人民政府規定的相關程序辦理。街道辦事處應當將訴求處理情況向當事人及時反饋。

　　據介紹，目前北京市多個社區街道正在陸續開展“未訴先辦”工作機制。趙濟貴表示，“接訴即辦”逐步落實后，在居民投訴相關部門前，社區街道就可以有針對性幫助居民解決問題，提高群眾滿意度。

　　●展望

　　建300個樓門院治理示范點

　　《北京市街道辦事處條例》已於1月1日起正式實施。據介紹，今年，北京市將陸續出台多項配套方案措施。其中包括將出台三張“清單”強化街道辦事處的統籌協調職能。

　　趙濟貴介紹，2020年北京市將建300個樓門院治理示范點。把黨的領導和政府治理的組織體系延伸到樓門院，各方力量都要參與進來，比如養老驛站、警務工作站等信息，都要進樓門院，讓居民遇到問題能第一時間找到負責人。同時，推動社區民主協商，抓好社區議事協商，在全市建設100個社區協商示范點。推廣“社區議事廳”經驗，完善區、街、社區三級議事協商聯動機制。在社區工作考核方面，今后將“向下看”主要圍繞兩方面打分：包樓門院和網格的情況，以及六大委員會的履職情況。“解決群眾訴求的本領才是考核的重要內容。”

　　北京市人大社會建設委員會主任委員叢駱駱介紹，針對長期以來基層工作職責不清、合力不足、力量分散、群眾參與渠道不暢等一系列問題，條例明確街道職責范圍並設置職責准入制度，深化街道管理體制改革，明確街道辦事處開展綜合執法、協調聯合執法等。通過條例，固化黨建引領“街鄉吹哨，部門報到”和接訴即辦改革經驗，具體解決“小事不出社區、大事不出街道”的基層實踐。

　　接下來，將制定街道職責清單、行政執法清單和社區任務清單，強化街道辦事處的統籌協調職能，明確條塊關系和街道社區關系。由街道辦事處對轄區地區性、社會性、群眾性工作進行統籌協調，並依法開展綜合執法、協調聯合執法等。

　　叢駱駱透露，2020年北京市人大常委會計劃在法規實施第一年開展執法檢查。其間，擬圍繞街道職責清單、行政執法清單、社區任務清單出台情況以及“吹哨報到”“接訴即辦”工作機制運行等內容，深入城鄉基層社區開展執法檢查活動。

　　聲音

　　北京師范大學中國公益研究院院長王振耀表示，過去的公共服務以“條條”為主，由政府部門直接管理，街道辦事處、居委會配合。條例在不弱化“條條”部門責任的情況下，加強了“塊塊”街道辦事處的責任，賦予了街道辦事處很多與人民群眾直接聯系的職責功能。政府的各項方針政策得以均等落實到每個社區，真正讓公共服務實現網格化管理。王振耀認為，未來北京市將建成公共服務體系，實現公共服務的全覆蓋。條例同時也要求人民的主動參與。居民要回歸社區，參與到志願服務、居委會報到中來，以更好地熟悉社區設施，真正利用好街道辦事處的服務。

　　新京報記者 馬瑾倩

　　本版攝影/新京報記者 鄭新洽