北京城市副中心規劃設計導則今起試行 155平方公裡統一管控

2019年12月12日10:14  來源:人民網-北京頻道
 

人民網北京12月12日電(董兆瑞) 規劃建設北京城市副中心是千年大計、國家大事。記者從北京市規劃和自然資源委了解到,近日,北京市規劃自然資源委會同通州區政府組織編制完成了《北京城市副中心規劃設計導則(規劃管理版)》,將於今日起啟動試行工作,時間為1年。

以落實《城市副中心控規》和各專項規劃為前提,以實現“副中心質量”為目標,《規劃管理版導則》是城市副中心“街區控規+深化方案+設計導則”規劃編制和管控體系的重要組成部分。

據介紹,此次發布的《規劃管理版導則》將副中心155平方公裡作為一個統一整體進行管控。通過建筑空間、濱水空間、街道空間、綠色空間和地下空間5個分篇,建立起涵蓋地上和地下、城市規劃和建設實施的全方位空間管控體系。這有助於解決以往設計、建設和管理中建筑、道路、綠化、河道之間互相矛盾、互相打架的問題。

在5個分篇基礎上,《規劃管理版導則》還增加了特定地區篇導則內容,聚焦老城區、行政辦公區等特定地區發展需求和空間特色,進一步強化關鍵性要素的設計和管控要求。

 5大分篇指導規劃建設

《規劃管理版導則》5個分篇內容,堅持落實《城市副中心控規》要求,聚焦副中心水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色,塑造副中心獨具魅力的城市形象。同時,重點從人的使用需求出發,強化了各類公共空間的一體化設計和管控、各類功能設施的混合設置,從而大幅提升公共空間的活力。

建筑空間篇街區布局示意。

其中,建筑空間篇導則深化落實了格局肌理、高度輪廓、建筑風貌的相關要求,重點圍繞建筑色彩、屋頂立面、綠色設計、建筑附屬設施等要素提出設計管控要求,保証整體城市空間環境的的協調統一。例如,注重建筑高度協調,提出了地塊之間高度變化相協調、採用跌落式建筑形式實現高層和低層的平緩過渡等管控引導要求,重點管控一帶一軸兩側天際線﹔塑造協調有序的城市色彩,根據不同的建筑功能,對建筑主題色彩進行控制,並營造不同功能建筑的環境氛圍﹔鼓勵建筑圍合式布局,營造尺度宜人的開放式街區和連續的街道界面。

濱水空間節點及岸線示意。

濱水空間篇導則依托副中心多河富水的生態本底,在保障城市防洪防澇安全的基礎上,從賞景、親水、活力三方面提出控制引導要求,提升生活游憩、商務休閑、旅游觀賞、自然郊野、歷史文化五類濱水空間的公共活力。例如,鼓勵濱水慢行活動,建設連續貫通的步行道、跑步道、自行車道﹔加強河道兩岸慢行系統聯系,適當增設慢行橋梁,滿足人行過河需求﹔合理設置通向濱水空間的慢行通道,與濱水步行道、跑步道、自行車道等形成通達便捷的濱水慢行系統,方便人們觀賞水、親近水、享受水。

街道空間效果示意。

街道空間篇導則深化落實了小街區、密路網、步行和自行車友好城區、魅力城市公共空間的要求,堅持以人民為中心,建設宜人的城市街道。導則明確提出提倡步行、自行車優先,保障安全舒適的步行、自行車出行環境,同時為方便行人過街,應縮短過街距離,增加街角公共空間,縮小道路交叉口機動車轉彎半徑。

綠色空間篇按照藍綠交織、森林城市的要求,著力解決綠色空間總量不足、不成體系、品質不高、利用低效等問題,構建城市級、社區級兩級十類的綠色空間網絡。按照導則,應充分利用城市建設邊角地及小型開放空間建設小微綠地,逐步實現500米服務半徑全覆蓋,讓人們可以便捷的到達公共綠色空間,提升綠色空間的可達性。

地下空間篇導則深化落實了地上地下一體化管控設計的要求,實現地下空間安全、緊湊、生態、宜居的規劃建設目標。例如,建立高效集約的地下空間功能系統﹔促進地下公共服務設施的多元化發展,引入業態復合的地下商業設施、共享創新的文化設施等功能設施﹔提升地下空間的品質和活力,鼓勵採用下沉廣場、中庭花園、軌道站陽光廳等手法,使地下空間像地面空間一樣舒適宜人。

聚焦老城更新 關注特定地區風貌提升

除了根據空間劃分的5大分篇內容,《規劃管理版導則》還推出“特定地區篇”,聚焦老城區等特定地區。

結合副中心老城區城市雙修中老舊小區改造、背街小巷整治、風貌環境提升等工作,目前已經形成了副中心老城區特定地區篇規劃設計導則,聚焦58.5平方公裡老城區范圍,重點圍繞建筑第五立面、建筑外牆、立面以及背街小巷、景觀大道等要素,為老城區城市修補、生態修復工作提供支撐引導,有效提升老城區城市品質。

建筑第五立面,即屋頂面。對第五立面的設計管理,是城市精細化管控的重要內容。導則提出,老城區第五立面按照重點坡屋頂區、坡頂協調區、現代風貌區進行控制,並對屋頂色彩提出控制要求。更新改造的方式包括屋頂平改坡、平屋頂綠化、屋頂鋪裝提升等。

針對建筑外牆更新,導則也提出詳細要求。包括禁止使用低質塑料板、大面積單彩色玻璃、大面積鏡面材質、大面積素色涂料或油漆﹔外立面為玻璃幕牆的,至少每年清洗一次,外立面為水刷石、干粘石和噴涂材料的,應當定期清洗等。

下一步,北京市規劃自然資源委還將根據規劃實施和管理工作的實際需求,逐步增補更新行政辦公區、張家灣設計小鎮、文化旅游區等特定地區的規劃設計導則內容。

提升導則使用的科學性和便捷性

在使用上,《規劃管理版導則》既延續了傳統設計導則圖文並茂條款式的表達方式,又創新提出分區管控索引的查詢方式。使用者可以像“查字典”一樣直觀、快速的查閱具體城市空間對應的設計指引內容。

以某個項目的建筑空間設計要求為例,在分區管控索引中,可以看到該項目在屋頂立面管控方面,位於歷史文化風貌區﹔在建筑高度管控方面,位於新老建筑融合區﹔在城市風貌管控方面,位於三級管控區。在每一個索引圖上,還可以看到該項目需關注哪些條款的要求。在導則正文中,根據這些條款編碼即可查看對應的設計條款。通過這種“索引+編碼”的形式,以往宣傳冊式的規劃設計導則變成了實用工具書式規劃設計導則。

分區管控索引使用方法示意。

定期增補更新 導則啟動試行工作

據介紹,《規劃管理版導則》由各領域專家領銜、20余家專業技術團隊共同參與。管理部門可以使用導則對建筑設計方案和濱水、綠地等公共空間進行規劃建設管理,技術單位可以按照導則要求編制規劃設計方案,實施單位可以依據導則要求建設符合“副中心質量”要求的精品工程,廣大市民可以通過導則了解副中心的規劃理念與目標要求,共同參與城市建設發展。

此外,導則建立了容錯修正機制,專門設置了修正記錄章節,根據城市體檢評估分析和使用者反饋意見,定期優化修改導則中的不完善內容,不斷提高科學性。

目前,《規劃管理版導則》已逐步應用於城市副中心規劃設計方案審查工作中,取得了較好的實際應用效果。試行期間,北京市規劃自然資源部門將不斷吸納社會各界提出的意見建議,並組建導則責任規劃師團隊,進一步優化完善導則成果,不斷提高對城市副中心規劃建設的精細化管控作用。(北京市規劃自然資源委供圖)

(責編:董兆瑞、高星)

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