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解讀中紀委成立組織部宣傳部:厘清職責 減少交叉

2014年03月29日11:19    來源:人民網-人民日報     手機看新聞

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  原標題:推進反腐敗體制機制創新的具體實踐

  不久前,中央紀委監察部網站公布了中央紀委監察部機關新一輪機構改革“圖譜”,引發廣泛關注。3月28日,中央紀委副書記吳玉良就“中央紀委組織部、宣傳部的組建背景、歷史沿革和主要職能”專題,接受中央紀委監察部網站在線訪談,詳細介紹了新組建機構的“台前幕后”。

  組建兩部門適應新形勢需要

  不是簡單地改名稱、換牌子

  工欲善其事,必先利其器。2013年以來,中央紀委先后兩次調整內設機構和人員配置,在機構和編制總數不變的前提下,重新排列組合、優化結構、內部挖潛,使人員的分布更合理,力量更集中,戰斗力更強,實現了資源的優化整合。

  如何看待調整帶來的變化?有網友說是鳳凰涅槃、浴火重生,有的說是“基因圖譜的重組”,在吳玉良看來都有道理,“看似簡單的排列組合,實際上是質的提升。”

  人們注意到,最近一次的機構調整,不僅整合了6個部門、增設了3個部門,還組建了2個部門——組織部和宣傳部。吳玉良介紹,組建中央紀委組織部和宣傳部,主要出於三方面考慮:

  首先,這是由中央紀委的地位決定的。黨章規定:中央紀律檢查委員會由黨的全國代表大會選舉產生,並向黨的全國代表大會報告工作。也就是說,中央紀委是黨的委員會機構,而不是黨的一個工作部門。中央紀委下設組織部、宣傳部,順理成章。

  其次,這是改革黨的紀律檢查體制的必然要求。十八屆三中全會對加強反腐敗體制機制創新和制度保障提出了明確要求。習近平總書記在中央紀委第三次全會上強調,要改革黨的紀律檢查體制,完善反腐敗的體制機制,保証各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。中央專門成立了紀律檢查體制改革專項小組,中央紀委成立組織部、宣傳部就是推進反腐敗體制機制創新的一個具體實踐。

  最后,這是適應實踐發展和當前工作的需要。這些年來,原來的干部室和宣教室的工作職能和內容,都有了較大拓展,原來的機構和定位很難滿足工作需要。組建組織部有利於更好地堅持黨管干部原則,加強紀檢監察干部隊伍建設﹔組建宣傳部有利於加強黨風廉政建設和反腐敗宣傳工作,有利於整合全系統的宣傳資源。總之,組建這兩個部門,不是簡單地改名稱、換牌子,而是職能更明確了,責任更大了,擔子也更重了。

  吳玉良強調,通過這次機構調整,進一步厘清了各部門職責,減少了相互之間職能的交叉。這次調整后,由原來的宣教室負責的紀檢監察干部教育、培訓工作,改由組織部負責,同時中國紀檢監察學院和兩個培訓中心也歸口由組織部管理。宣傳部則主要是面向全黨開展黨風廉政和警示教育。

  他說,這次調整還明確,原先由辦公廳負責的新聞發布工作改由宣傳部承擔。中央紀委監察部網站、中國紀檢監察報、中國監察雜志、中國方正出版社都歸口由宣傳部管理。網、報、刊、出版各有優勢,今后要在宣傳部的組織協調下,制定宣傳計劃,發揮各自的專長,擰成一股繩,實現優勢互補,提高整體效能。

  組織部管理權限擴大

  管的人多了、職能更全面

  據了解,1978年中央紀委恢復重建后,辦公廳設有干部處,這是中央紀委最早的干部部門,主要負責機關內部的人事工作,后來由於機關干部人數不斷增加,干部管理范圍也逐步擴大到各省區市和各部委主要紀檢干部。1981年3月,中央紀委書記辦公會議決定成立干部管理室。1989年頒布的《中央紀委機關“三定”方案》,將干部管理室更名為干部室。1993年,中央紀委和監察部合署辦公,原中央紀委干部室和原監察部人事司,整合為新的中央紀委干部室。此后一直沿用這個名稱。及至2004年,中央紀委對派駐紀檢機構實行了統一管理,把派駐干部管理也納入了干部室職責范圍。

  吳玉良介紹,相比於干部室,新組建的組織部的管理權限擴大了,管理人數多了,職能也更全面了。他舉例說,十八屆三中全會《決定》第36條中,有不少改革內容和組織部的職能有關:

  ——“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。根據這一精神,各省區市紀委書記由中央紀委會同組織部門進行提名和考察,同時也包括省級紀委的副書記,這是組織部門職能的擴展。

  ——“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構”。目前,中央紀委監察部共有53家派駐機構,下一步要按照《決定》要求加強和改進派駐機構工作,具體方案組織部門正在研究。

  宣傳部適應形勢發展

  提高透明度、回應社會關切

  1983年3月,中央紀委成立教育室。在1993年《中共中央國務院批轉中央紀委、監察部〈關於中央紀委、監察部機關合署辦公和機構設置有關問題的請示〉的通知》和1994年《中央紀委機關、監察部職能配置、內設機構和人員編制方案》中,教育室改名為宣傳教育室,之后就一直沿用下來到現在。

  “當時最主要的兩項職能,一是開展黨性黨風黨紀教育,一是負責紀檢干部的培訓工作,還負責編輯出版黨紀教育資料,這些工作在中央紀委恢復重建之初是很有必要的。”吳玉良介紹,后來又逐步增加了主管新聞報道和新聞發布工作,組織開展紀檢監察干部的業務培訓等。

  吳玉良說,組建宣傳部,首要職責是宣傳黨中央關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大決策部署及取得的成效,展現我們黨堅定不移地改進作風、堅定不移地懲治腐敗的決心,及時回應人民群眾的呼聲和關切﹔同時,按照黨務公開要求,提高中央紀委工作透明度,讓社會公眾更加了解中央紀委,了解紀檢監察工作,監督紀檢監察工作。

  吳玉良說,在這方面,黨的十八大以來中央紀委主要做了4項工作:

  一是公開透明。去年9月,按照王岐山同志要求,中央紀委監察部網站開通,網站開通是一個創新之舉。截至目前,根據網站的統計,總訪問量達到了2.3億次,日均訪問量超過120萬次,其中最高一天超過600萬次。網站開設“信息公開”欄,詳細介紹中央紀委的領導機構、組織機構等內容,還推出了“走進中央紀委監察部”系列報道,第一次系統地介紹各部委紀檢組的情況,做到了公開、透明。

  二是敢於發聲。中央紀委每年召開新聞發布會和通氣會,介紹工作情況。網站首頁設置了“曝光台”,目前總計曝光了違反中央八項規定精神典型問題699起﹔同時,借助網站平台及時通報查辦案件情況,目前網站總計發布了247起案件查處消息,其中省部級干部31人,地廳級117人。

  三是從幕后走向前台。今年1月中央紀委三次全會召開前,6位中央紀委副書記接受主流媒體採訪,圍繞不同主題做了6期節目﹔同時,圍繞貫徹落實中央八項規定精神,宣傳部、黨風政風監督室協助主流媒體制作了多期節目。中央紀委監察部網站定期舉行在線訪談活動,目前已舉辦了11期。

  四是向媒體開放。中央紀委機關在很多人眼中很神秘。黨的十八大以來,中央紀委多次開展“走進中央紀委機關”活動,僅2013年就有來自亞、非、歐、美近20個國家的31名政要,還有智庫學者和資深媒體人士到中央紀委機關考察。中央紀委還組織30多名外國政界、學界和媒體人士到江蘇、山東等地實地考察地方黨風廉政建設和反腐敗工作情況。

  關於宣傳部的內設處室和具體職能,吳玉良介紹,目前,宣傳部內設5個處室,包括:辦公室、新聞處、宣傳處、文化處、輿情處。除辦公室負責內部行政工作外,新聞處負責中央紀委的新聞發布﹔宣傳處負責黨風廉政建設的形勢任務、法律法規、理論政策、成效經驗、先進典型的宣傳和開展黨風黨紀和廉潔自律的教育﹔文化處負責開展廉政文化建設,促進黨員干部樹立廉潔從政理念﹔輿情處收集研判有關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信息,關注網上動態,關注群眾呼聲,及時回應社會關切。

(責編:鮑聰穎、高星)

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